——连云港市水利建设30年综述

 

水利兴则天下定，仓廪实而百业兴。30年来，在市委市政府的强有力领导下，市水利部门按照中央和省市治水方略，不断解放思想、改革创新，推动传统水利向现代水利加快转变。这30年，是水利投入大幅度增加，水利建设成就瞩目，水利保障全市经济社会发展的能力跨越式提升的30年；是治水实践不断深入，对治水规律的认识逐步深化，可持续发展的治水思路不断完善的30年。

一、30年的水利发展历程

连云港市位于淮沂沭泗流域最下游，沂沭泗地区7.96万平方公里的洪水无论东调还是南下，都要从连云港市境内的新沂河、新沭河入海，防洪位置特殊而重要，素有“洪水走廊”之称。同时，连云港市又处于江水北调和江淮水供给的最末端，干旱期间用水较为紧张。特殊的气候特征和地理位置，决定了连云港市是一个水旱灾害频发的地区，防汛、防旱、防台任务十分繁重，加强水利工程建设显得尤为重要。

经过几十年的水利建设，特别是近30年来，随着连云港市水利基础设施建设投入的不断加大，水利建设得到空前发展。目前，全市共有大中小型水库144座，其中大型水库3座、中型水库8座、在册小型水库133座；流域性河道4条、区域性骨干河道18条，地方性骨干河道60余条；大中型涵闸66座，大中型排灌站14座；30万亩以上大型灌区4处，30万亩以下中型灌区27处；主要河道堤防504公里；海岸线211.6公里，建有一线海堤152.45公里。基本形成了防洪、挡潮、排涝、灌溉、降渍等五大水利工程体系，为全市经济社会快速发展提供了有力的支撑和保障。

30年来，连云港市共完成水利建设投资154.66亿元，主要分为三大发展阶段。

第一阶段为转折发展期（1984年-1999年）。80年代初期，国家进行经济建设调整，水利建设投入大幅度削减，连续几年水利建设停滞不前，工程失修、损坏严重，工程效益大幅度下降。1985年，中央重新认识水利在国民经济中的重要地位和作用，全市水利建设进入加快配套、逐步完善管理的转折发展时期。此后水利投资逐步恢复，通过推行分级负担和劳动工积累制度，大力开展农田水利建设。1991年长江淮河大水后，省委、省政府发出“大灾后反思，反思后大干”号召，1991年国家加大了对水利建设的投入。“八五”期间，全市完成水利基本建设项目18项，完成投资2.32亿元，完成土方2065.34万立方米、石方103563立方米。“九五”期间，特别是长江、嫩江大水后，党中央、国务院和省委、省政府把水利放在经济、社会发展的基础产业与基础设施的首位予以重视。针对市情，连云港市提出了“以防洪保安为主，洪涝旱渍潮兼治，突出开发利用水资源，加快山丘区治理开发”的治水工作指导思想，坚持走水利多元化投入之路，加大投资力度和规模，掀起了建国后第三次治水高潮。“九五”期间，全市完成水利投资20亿元，主要实施临洪东站续建、新沂河海口枢纽、蔷薇河送清水一、二期、石梁河水库除险加固、海堤达标、新沭河20年一遇消险及险工、复堤等各类工程，新建的工程设施和原有的水利体系一起，初步形成了防洪保安、灌溉供水、挡潮御卤、除涝降渍和生态防护五大水利工程体系，使新沭河、新沂河的防洪标准提高到20年一遇，相继抗御了1997年、1999年和2000年的严重干旱，1996年、1997年特大风暴潮和1998年较大洪水的袭击，为全市经济和社会的发展提供了重要支撑。

第二阶段为快速发展期（2000年－2010年）。2000年“8·30”大水后，全市进一步反思，把水利摆在重要位置，积极争取，加大投入，再次掀起治水高潮。主要实施大浦河应急治理、小塔山水库、安峰山水库除险加固、东盐河、青口河整治、蔷薇河送清水等工程。“十五”期间，全市共完成水利投资23.19亿元。进入“十一五”，尤其是2007年元旦温家宝总理视察连云港市后，连云港市的发展摆上国家层面，水利建设迎来第四次高潮，投资9.5亿元的新沂河50年一遇治理工程、投资14.3亿元的通榆河北延送水工程、投资3.1亿元的大浦河调尾工程、以及投资8.73亿元的新沭河50年一遇工程先后开工建设；海堤达标工程三年任务一年完成，中小型水库除险加固、大圣湖应急水源工程、沿海挡潮拆建、县乡河道疏浚、山丘区小流域综合治理、农村饮水安全等工程全面展开。“十一五”期间，水利建设投资达到29.85亿元。同时，在这一阶段，水利工程管理、水资源管理保护和开展利用、水行政执法、水利科研等工作逐步摆上重要议事日程，与水利工程建设并重，全市水利各项工作呈现出齐头并进的局面。

第三阶段为全面发展期（2011年至今）。2011年，《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年1号文件）出台，同年7月8-9日，中央召开水利工作会议，省市委也相继制定出台了加快水利改革发展、推进水利现代化建设的意见。连云港市紧紧抓住机遇，深入落实三个“1号文件”精神，以水利现代化统揽全局，加快新时期水利发展，完成了多项多年想干而没有干成大事，徐圩新区送水工程实现了徐圩新区淡水资源输送零的突破；沭新渠送清水工程全线通水，解决了市区百万居民饮水问题，蔷薇湖应急水源工程全面开工建设，标志着连云港市“双源、双线、双湖”饮用水格局的基本形成。这一时期主要实施了徐圩新区送水、东温庄水库、蔷薇河下游出口段一、二、三期，沭新渠送清水、蔷薇湖新建、中小型水库除险加固及中小河流治理等重点工程建设。在农村水利方面，主要实施与农民切身利益紧密相关的农村饮水安全工程、农村河道疏浚整治工程、大中型灌区节水改造工程、中央财政小型农田水利重点县及专项工程、水土保持工程和移民后扶项目。2011年以来也是连云港市水利大投入、大发展的黄金期，全市累计完成水利建设达76.3亿元。连云港市先后抗御了2011年、2012年干旱灾害，2012年“7·8”暴雨，强台风“达维”和“麦德姆”的正面侵袭，有力地支撑和保障了全市经济社会快速发展。

二、30年的水利发展成就

30年来，在市委市政府的正确领导下，全市水利系统坚持科学发展、跨越发展、全面发展，一些重要措施不断出台，一批重大工程迅速推进，一些重点工作迅速进展。全市水利发展一年一大步，年年上台阶，取得了诸多具有里程碑意义的成就。

纵观连云港市30年的水利发展，一个重要标志就是规划工作得到加强。30年来的水利发展，无一不体现出港城水利人敢为人先，敢于超前的精神。为了高起点、高定位推进全市水利发展，水利部门加强与水利部水利水电规划设计总院、中国人民大学等单位合作，制定多个规划，主要是编制完成《连云港市水利科技发展规划》《连云港市水利局直属水管单位建设与管理规划》《连云港市水利局水利人才发展规划》《连云港市水利发展战略规划》《连云港市节水型社会建设规划》《连云港市农村饮水安全和水土保持规划》《连云港市农村小型泵站更新改造规划》《连云港市水系规划》《连云港市水资源综合规划》《连云港市东部沿海水资源保障供给规划》《连云港市城市防洪规划》《徐圩新区水资源供给规划》《徐圩新区防洪除涝规划》《全市沿海水利建设近期实施方案（2009～2012年）》《连云港市“十二五”水利发展规划》《临洪河口湿地保护与利用规划》《连云港市水文化建设规划》《连云港市水利现代化规划》等20多项规划。2013年以来，又相继开展了《连云港市水资源保护规划》《连云港市治涝规划》《连云港市水生态文明建设规划》以及各县城城市防洪规划编制工作。通过以规划统筹全市水利发展，使连云港市的水利发展赢在了起跑线，从根本上推动了全市水利事业全面协调可持续发展，不断实现着新跨越。

纵观连云港市30年的水利发展，一个显著特点就是工程建设成效显著。30年来，连云港市主要围绕防洪安全、水源保障和沿海开发等方面积极开展水利建设。

（一）整治流域性河道。新沭河、新沂河为沂沭泗流域洪水的两大入海通道，两河直接关系到连云港市的防洪安全，对全市的社会经济发展影响至关重要。连云港市从1992起陆续开工实施新沭河部分的20年一遇工程，1998-2000年，实施新沭河20年一遇剩余工程。2008年11月，开展新沭河50年一遇治理工程建设，该工程是淮河流域沂沭泗洪水东调南下工程中“东调”工程的重要组成部分，工程总投资8.7亿元，于2013年底全部完成。1993年开展新沂河“一期”工程整治，新沂河50年一遇工程于2005年底启动实施，投资约9.5亿元，工程于2010年底通过竣工验收，新沂河达到7800立方米设计行洪流量。两河50年一遇工程的完成，对连云港市社会经济快速持续发展起到重要的保障和支撑作用。

（二）开展水库除险加固。连云港市大中小型水库大都兴建于20世纪中期，经过几十年运行，工程损毁老化严重，从1985年相继开展灌浆加固等工作，从1998年开始，对水库工程进行了新一轮的除险加固。（1）石梁河水库，1992年石梁河水库经国家计委批准列入全国第二批大型病险水库除险加固计划。1998～2002年投资2.85亿元，进行除险加固。（2）小塔山水库，1992年被水利部列为全国第二批重点病险水库，2002年2月淮委批复水库除险加固工程初步设计，批复概算投资1.07亿元，工程于2002年11月开工建设，2007年12月通过省水利厅组织的竣工验收。（3）安峰山水库，除险加固工程项目由省水利厅、省发改委、水利部淮委审查批准，批复概算7811万元，除险加固工程于2005年2月开工建设，2008年全部完成，2012年通过竣工验收。（4）开展8座中型水库除险加固，投资2.7亿元，从2004年开始对位于东海县的贺庄、大石埠、西双湖、横沟、房山、昌梨、羽山和赣榆区的八条路等8座中型水库进行除险加固，到2013年全部完成中型水库除险加固任务。（5）除险加固小型水库125座。自2004年启动病险小型水库除险加固工程以来，到2012年底，前后历时8年，累计除险加固小水库125座，完成投资3.59亿元，并于2014年4月实现全面竣工验收。

（三）海堤达标工程。1998年省计委批复连云港市海堤达标工程总经费2.53亿元，至2005年共完成防护工程长42.045公里(包括挡浪墙)，大中型挡潮闸加固7座，小型涵闸31座。2005年以来，连云港市开始实施新一轮海堤达标工程建设，省水利厅共批复连云港市海堤达标工程总投资6.55亿元，至目前共完成防护工程36.21公里、小型穿堤建筑物48座、大中型挡潮闸13座。

（四）通榆河北延送水工程。通榆河北延送水工程是我省为实施苏北和沿海经济开发战略而开辟的又一条“江水北调”的战略性水资源工程。工程总投资14.53亿元，自2007年底开工兴建，至2010年主线工程全部完成具备通水条件，2012年4月19日实现全线试通水。

（五）大中型泵站工程。临洪东泵站1978年动工兴建，1980年停缓建，1992年经淮委批准续建，2000年通过工程竣工验收交付使用，是亚洲单站装机容量最大的抽水泵站。2009年9月，投资9519万元，实施临洪东泵站更新改造工程，工程于2009年9月底开工建设，2011年7月完工，2013年1月通过竣工验收。开工建设大浦抽水站。工程于1978年通过国家批准立项，1980年初开工建设，到1980年底工程停缓建。2000年11月27日正式复工兴建，总投资4919万元，2002年11月全面竣工。

（六）病险水闸除险加固。2012年以来，先后投资1.01亿元，重点实施石埝漫水闸、沙河子漫水闸、朱南闸、乌龙河调度闸、朱堵桥闸和界圩闸等工程进行除险加固，全面完善河道水源控制，调节水位，满足蓄水灌溉需要。

（七）城市防洪工程。自2000年以来，先后投资4919万元，实施大浦抽水站工程，缓解了城区内涝之苦；投资1.32亿元，拓宽疏浚市区大浦河、大浦副河、东盐河三条主要排水河道；投资5787万元兴建大浦闸、大浦副闸、龙尾节制闸、烧香河北闸，加固新浦闸等配套的进水闸、调度闸工程；投资3.08亿元，实施大浦河调尾工程，解决了市区部分河道泄水不畅、排涝出路不足的矛盾，使得城市水环境大大改观，防洪条件极大改善。

（八）中小河流治理工程。连云港市列入全国重点地区中小河流近期治理建设第一批规划和第二批规划的重点中小河流治理的约20条、27个治理项目。自2009年以来已批复17条河流、25个项目，批复总投资6.8亿元。目前除义泽河、善后河、范河、前蔷薇河正在实施外，其余项目均已完成，切实提高了区域河道防洪排涝和灌溉能力。

（九）农村水利工程建设。经过30年的发展，全市农田水利建设累计动土21.1亿立方米，建成防洪圩堤1350公里，防渗渠道12954公里，累计治理水土流失面积1498平方公里，改造中低产田273.6万亩，解决223万农村人口饮水不安全问题，完成农村水利建设投资58.2亿元，初步形成了一套较为完善的防洪、排涝、灌溉、降渍农村水利工程体系。

纵观连云港市30年的水利发展，一个明显变化就是整体标准再上新台阶。经过30年的不懈努力，无论在城市还是在农村，无论是防汛排涝还是抗旱灌溉，无论是饮水安全还是水资源保障，基本是每年一个跨越，每年一个提升。

（一）在防洪标准上。连云港市城市水利由5年一遇的较低标准，向20年一遇的较高标准迈进。3座大型水库达到了1000年一校核的标准，中小型水库的防洪标准不断提高。沿海实现了抗御50年一遇高潮位加十级风浪的防潮标准，完全改变了一有台风“千军万马”上海堤的情况。随着新沂河、新沭河整治工程的完成，流域性河道防洪标准达到50年一遇标准。同时，坚持以信息化建设为先导，加快提升全市水利发展的层次和水平。建立了覆盖全市的防汛决策支持系统、318座水雨情自动遥测和数据采集传输、卫星云图接收、防汛局域网、144座水库洪水预报调度、防汛综合信息和水利工程监控系统，形成了上与省相连、下与县及重点工程互通的防汛信息网络。

（二）在农水发展质量上。通过大力实施节水灌溉，大幅度提高水的利用率。从1998年沭南灌区续建配套与节水改造工程开始，连云港市全面启动以兴建防渗渠道、低压管道灌溉节水灌溉建设，发展喷滴灌，以达到节水、节能、提高水的利用率的目的。到2014年，全市累计建成防渗渠道12954公里，控制灌溉面积273万亩，节水工程控制面积占全市耕地面积的49%，年均节水约3400万立方米。

灌区续建配套与节水改造工程上水平。1998年以来，连云港市4座大型灌区、3座中型灌区列入国家大中型灌区续建配套与节水改造项目，共计完成23期项目，总投资5.98亿元，使灌区210万亩耕地灌溉用水条件得到改善。

小型农田水利工程实现了全覆盖。自1984年至今，累计完成农村水利土方21.1亿立方米，累计投入建设资金约9.6亿元，改造中低产田273.6万亩，建设旱涝保收田441万亩，发展高效节水灌溉14万亩，全市耕地有效灌溉面积达到507万亩。

农村河道疏浚整治塑造秀美乡村。自2003年开始，连云港市以“河畅、水清、岸绿、景美”目标对农村县、乡两级河道以及村庄河塘进行整治，并于2013年开始对农村河道进行周期性轮浚。至2014年，全市累计完成疏浚县乡河道2224条（次）总长10252公里，土方总量2.25亿立方米；整治村庄河塘25791条（个），疏浚土方1.26亿立方米，累计完成投资14.65亿元，有效地疏通了水系，恢复了农村河道的排、灌功能，改善了村容村貌、农村的水生态和水环境。

（三）在水生态治理上。1988年，赣榆区龙泉河小流域作为淮委和省水利厅水土保持综合治理试点，对山丘区水土流失防治进行探索和尝试，逐步建立了水土保持技术上的“五个体系”：以建设水土资源开发利用为主的骨干工程体系；以坡改梯、旱改水为主的高标准农业生产体系；以经济林为主的深度开发多种经营体系；以乔、灌、草相结合的生态防护体系；以水土保持试验、预防监督为主的服务体系，成果荣获江苏省科技进步三等奖，并编制出版《山岭常绿水长流》。至2014年，连云港市累计治理水土流失面积1498平方公里，全市水土流失治理率达78%。

（四）在城乡饮水保障上。多年来，市委市政府一直致力于市区主要饮用水源地蔷薇河综合整治工作，先后实施了蔷薇河送清水工程、大圣湖应急水源地工程、蔷薇河综合整治工程以及蔷薇河下游段清淤一二三期工程，并于2013年启动沭新渠送清水工程，2014年6月底实现全线通水，解决了市区百万居民饮水问题。在农村，2004年，连云港市组织实施农村饮水解困工程，解决了部分农民的饮水问题。2005年，启动“十一五”农村饮水安全规划，解决135.95万农村人口饮水不安全问题。2011年，组织开展2011-2012年农村饮水安全规划，解决20.23万农村人口和23.17万人农村学校饮水问题。2012年，全市再一次开展新一轮农村饮水安全调查工作，启动实施2013-2017年农村饮水安全规划，实现城乡统筹区域供水与农村饮水安全同步实施，全面解决农村饮水不安全问题。至2014年，全市完成投资11.3亿元，已解决223.54万农村人口和23.17万农村学校人口的饮水问题。

（五）在移民扶持效果上。自2006年7月至今，全市实施后扶项目3578个，投入项目资金8.98亿元，主要是新建改造水泥路1027.71公里、灌溉渠道及下水道680.62公里、生产桥418座、路灯7368盏、电灌站117座，敬老院2个，幼儿园15个，卫生室及文化活动室30个，标准化厂房4个，水厂一座，污水处理厂1个，农村饮水安全工程78.64公里，文体广场2.46万平方米等一系列公益基础设施、农田水利设施及生产开发设施。这些项目的建成，改善了移民群众的生产生活条件，村容村貌发生了很大变化，为库区和移民安置区的和谐稳定和经济社会可持续发展提供了有力支撑。

纵观连云港市30年的水利发展，一个突出成效就是队伍建设得到强化。大力推进干部人事制度改革，努力打造适应全市水利发展需求的队伍，截至2013年底，全市水利系统共有职工2574人。其中，行政编制人员124人，专业技术人员1203人，经营性管理人才43人，工勤技能人员1204人。（一）突出管理人才队伍建设。全市有水利经营、管理人才101人，2006年随着市水利工程管理体制改革任务的完成，一批具有经营性职能的事业单位被推向市场，2000-2006年，市水利建筑安装工程公司、市水利规划设计院先后在全市水利系统进行管理体制和运行机制改革，建立一套适合市场经济发展需要的管理和运行机制，公司实力不断增强。（二）突出专业技术人才队伍建设。1984年以来，为适应水利发展需要，市水利部门大力开展水利技术专业人才培训，通过形式多样的学历教育和业务培训，提高水利技术人员专业水平。2002年以后，实行专业技术人员竞争上岗择优聘任，特别是2010年开始实施事业单位岗位聘用制管理后，引入事业单位绩效目标竞争机制，通过竞争上岗、择优聘任，激发专业技术人员进取心和责任心。目前，全市共有水利专业技术人员1229人，占职工总数的47.95%，现有高级职称专业技术人员87人，研究学历35人，本科学历485人，大学专科398人，中专188人，高、中、初级结构比例为1：4.54：6.81。（三）突出高层次人才队伍建设。依托水利重大项目、重点工程和重要任务，坚持以规划为引领，水利科技项目为牵引，大力实施人才引进和高层次人才培养工作，先后从“211”及全国重点学科院校引进硕士研究生33名，先后有18人入选省“333”、市“521”、省厅“111”、市水利系统“222”人才工程培养对象。（4）突出技能人才队伍建设。连云港市水利系统共有工勤人员1109人，占全市职工总数的42.27%，工勤人员中具有本科学历87人，大专学历220人，中专学历112人，取得高级技师等级2人，技师等级45人，高级451人，工勤人员主要分布在基层站所第一线。2009年根据市委、市政府两办《关于深化机关事业单位后勤服务用工制度改革手意见》精神，工勤人员与2004年相比下降527人，高级技师增加2人，技师增加28名，高级工增加118人。

纵观连云港市30年的水利发展，一个重要趋势就是管理工作逐步走上正轨。30年来，我们主动适应形势变化，找准位置,加强管理，强化服务，积极融入全市大开发、大建设和大发展热潮。

（一）在水利工程管理上。1984年以来，全市把水利工程管理逐步提上议事日程，切实增加投入，提升管理水平，实现建设与管理并重，1998年起组织制定了《连云港市水利工程管理办法》等一系列法规和制度。在管理队伍建设方面，全市河库管理的组织体系不断完善，重要的河道相应成立了专门管理机构；小型水库管理队伍从无到有，从上世纪80、90年代镇村代管，发展到现在的小水库管护人员实行聘任制，并建立持证上岗制度，使小水库管理走上正规化轨道；同时，大中型涵闸和泵站全部实现由专职管理机构管理。去年开始，全市高度重视河道管护工作，2013年5月，市政府办公室印发了《关于加强全市河道“河长制”管理实施意见的通知》，市县相继成立“河长制”管理办公室，按照突出重点，以点带面的原则，对12条省级骨干河道、6条县级河道，117条乡级河道进行“河长制”管护试点。

（二）在水管单位达标创建上。1984年以来，全市共创建省一级水管单位7个、省二级水管单位2个，省级小型水库规范化管理单位12个，国家级水利风景区3个、省级水利风景区5个。全市各地以水利工程为依托，融入文化、景观元素，积极发展水利旅游，取得了显著成效。

（三）在水行政许可审批上。1989年市县水利部门成立的水政科，具体负责水行政审批职责。2001年在市行政审批服务中心设立了水利窗口，集中受理水行政审批事项申请，2012年，我局采取“撤一建一”的方式成立行政服务处及水资源处，并明确行政服务处负责全局的水行政审批工作。在行政审批过程中，切实做好涉水建设项目依法审批工作，加强河库工程管理，切实维护好水利部门的合法权益，保障水利工程安全。

（四）在水资源管理上。1995年市水利局成立水政水资源处，2006年7月，将原隶属于市建设局管理的市节约用水办公室划归市水利局管理，与水政水资源处合署办公。2013年1月，成立水资源处（节水办），负责全市水资源管理、保护、节约工作。多年以来，连云港市不断强化水资源管理、保障工作，起草、制定了《连云港市水资源管理实施办法》《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《节水型社会建设规划》《水资源综合规划》等一批法规、规范性文件，在全市设立了86个水功能区，通过规范取水许可、严格水资源论证、控采地下水、加强节水型社会建设，全市水资源利用效率和效益明显提高，2013年，全市万元GDP用水量152.09m3，万元工业增加值用水量25.06m³，农业灌溉水有效利用系数0.56，工业水重复利用率70%，节水型器具普及率85%，各项用水指标处于国内领先水平。

（五）在水行政执法上。1995年成立了连云港市水政监察支队，与水资源处、节水办合署办公。2012年，水政监察支队从水政水资源处独立出去，与行政服务处合署办理水行政审批和水行政执法工作。2013年5月市水政监察支队独立运行。自水政监察支队成立以来，在水利政策研究方面，先后起草、制定了《石梁河水库管理暂行办法》《重大事项行政决策制度》《连云港饮用水水源地安全保障应急预案》等法规和规范性文件；在执法巡查方面，通过“城市拆违”、“三河一库执法”、“百湖执法检查”及防汛清障等专项执法活动，查处了大量违法案件。在执法体系方面，经过多年的摸索，建立水利、公安、检察院、法院的执法联动机制，在水政监察支队设立警务室、检察室。综合执法机制的建立，提升了水行政执法效果。

三、主要经验与启示

回顾30年来水利发展历程，我们之所以能在困难多、压力大的情况下，有效推进水利事业加快发展，主要是：

一是坚持重点推进的发展导向。30年来，市委市政府高度重视水利建设，将水利工作作为一项重点予以推进。尤其是2011年三个“1号文件”的出台，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利。面对各种难题，市委市政府坚持从更高层面推动水利发展，在市县四套班子主要领导的直接过问下，一些水利部门自身难以协调解决的问题得以攻克，一批重大项目、重点目标、重要任务取得了突破性进展。

二是坚持聚力攻艰的发展思路。水利工作涉及到千家万户，是社会发展的基础，30年来，连云港市积极依靠基层群众和社会各界的力量，在全市上下形成合力推动水利发展的局面。一方面，广泛发动群众参与水利建设。面对面广量大的农田水利工程，引导和依靠广大基层群众，聚力开展以改善农村生产、生活条件为重点的水利建设。另一方面，从加大财政投入入手，采取多渠道筹集建设资金等方法，集中资金优势，集中解决城区防洪、市区水环境整治、饮水安全等一大批事关民生工程，成效显著。

三是坚持积极主动的发展基调。30年来，始终瞄准水利发展的新趋势和全市发展对水利提出的新要求，认清面临的形势和可能拓展的空间，做到对新情况、新问题、新发展有预见、有对策、有抓手，使各项决策置于发展的制高点，切实把握工作主动权。多年来，无论是沿海开发，还是水源保障；无论是工程推进，还是各项管理；无论是重点工作，还是日常事务；无论是对上争取，还是对下协调，全市各级水利部门不断提高前瞻性和主动性，充分体现出超前、积极、主动的工作主旋律。

四是坚持行之有效的发展措施。坚持以开放的视野，全力汇集优质发展要素。切实加强对部、省、流域水利机构的争取力度，并采取人员上挂外派，开放式培训干部等措施，不断构建更为顺畅的对外沟通机制，从而使得全市水利发展之路越走越宽；坚持群众呼声、上级要求、专家意见相结合，以规划为先导，以工程为重点，着力抓好涉及全市发展的大事、要事、难事，以此彰显实力、扩大影响、提升地位，实现有为与有位的统一，从而使得全市水利发展之路越走越顺；坚持求真务实的工作作风，以目标管理为抓手，以领导带头为示范，以督查考核为保证，以教育实践活动为动力，不断强化各项工作落实，从而使得全市水利发展之路越走越稳。

连云港市水利局