尹凤贵
【内容摘要】 年鉴稿件质量直接关系到最终年鉴的质量，所以要想方设法提高年鉴稿件的质量。本文从语言上、内容上、数据上三方面分析了年鉴稿件存在的问题；从思想上、供稿人员、地方志部门三方面分析存在问题的根本原因；从加强年鉴编纂工作重要性的宣传、增强与年鉴供稿部门的沟通合作、强化年鉴编纂服务水平、建设一支高水平人才队伍、提高供稿人员积极性五个方面寻求提高稿件质量的办法，从而提高整体年鉴的水平。
作为年鉴编纂的第一手资料，年鉴稿件质量水平的高低，直接影响一本年鉴的最终整体质量。如果年鉴稿件本身质量很高，对年鉴编纂人员来说，既省时又省力，还容易出成果。相反，如果稿件本身质量不高，即使编辑人员花再大的功夫，也不一定编出质量上乘的年鉴。因此，每年的年鉴编纂工作，对待提供的稿件是一件很头疼的问题，认真分析年鉴稿件存在问题的原因，寻找提高年鉴稿件质量的办法，是我们年鉴编辑人员必须正确对待的重大课题。
一、存在的问题
（一）语言上存在的问题
年鉴编纂人员都知道，年鉴的语言要简洁、精炼，开门见山，直陈其事，不描写、不抒情、不议论，避免使用总结报告、新闻报道、散文等文体。但事实上，每年我们收到的稿件是总结式较多，甚至部分单位没有编纂，直接把上年度的工作总结报给我们；新闻报道式占一定比例，部分单位为了图省事，直接引用新闻报道，语言极其不符合要求；基本每一份稿件都有对工作的议论、评价、褒扬。这些稿件，给我们的编辑人员带来极大的困难，不但要对大部分语句加以修改，增加工作量，而且删除、修改后所存价值不高。另外，还存在着逻辑关系混乱现象，比如一份稿件，有时把学习、活动等内容分到几处记述。
（二）内容上存在的问题
一是内容空洞。不少年鉴稿件洋洋洒洒一大篇，但内容空洞，有的甚至没有具体材料支持，有价值的信息很少。尤其是在概述和概况中，穿靴戴帽的套话、虚话太多，如“认真贯彻落实党的十×届×中全会精神”“根据上级有关会议精神”“紧扣××大局”“以××为目标”等等，既占篇幅又累赘，更重要的是降低了年鉴的存史价值，又不符合年鉴的要求。二是记录重点不突出。年鉴应该记录本部门、本行业的主要工作，而不是眉毛胡子一把抓，用大量的篇幅来记述那些谁也不关心，压根不会有人查考的机关日常事务和年复一年的例行工作、例行会议，以及官员之间的走访、应酬活动等等。还有的不是本部门、本行业的主体内容也大篇幅记述，特别是过多地记述单位内部事务性工作，如宣传工作、党建工作、党风行风建设、队伍建设、后勤保障等。而对于一些具有年度标志意义的大事要闻却轻描淡写，点到为止，删除那些不重要内容，反而本职工作缺失，偏离了年鉴的记述方向。三是编纂内容报喜不报忧。各地各部门的发展不可能是一帆风顺，无任何风吹雨打。但从各地年鉴来看，都记载着各地各部门的丰功伟绩，对在发展中存在的问题和发生的负面事件基本上没有记录，即使有部分年鉴记录了负面影响，也是一带而过，从正面加以强调，使年鉴成为反映地方政绩的“宣传手册”。四是缺少基础信息。如：组织部门提供的稿件缺少党组织和党员队伍情况，人大、政协部门提供的稿件缺少人大代表、政协委员的基本情况，老干部队伍、残疾人情况等等。五是内容沿袭。部分单位供稿人员责任心不强，把上年度的年鉴稿件只是改几个数字，其余照抄。
（三）数据上存在的问题
一是重要的数据缺失。有时翻阅我们出版的年鉴，查找某个行业某方面的历年基本数据，往往发现，这个数据在有些年份的年鉴上有记载，有些年份则缺失，这种纵向缺乏连贯性的问题带有相当大的普遍性。如：工业方面的内容，当年份盈利时就有记录，下年度亏损了就不记录了；当年份记录的条目，到下年度又没有了，读者找不到年度比较的内容，降低了年鉴的可信度和存史价值，削弱了年鉴的权威性，影响了年鉴功能的发挥。二是数据前后矛盾。一般是综述或概况与条目中数据相矛盾；总数与分项之和数据不一致；相关栏目之间数据有矛盾；各科类目与统计资料类目不一致；文字与表格不一致。尤其是上年度出版的年鉴与本年度提供的数字出入太大，明显失真。
二、产生问题的原因
（一）思想上重视不够
年鉴撰稿人员撰写的稿件，直接关系到年鉴的质量。年鉴稿件质量不高的因素当然是多种多样、五花八门的，但究其根本主要还是思想认识不够。究其原因：一是大多数年鉴承编单位领导和撰稿人认为此项工作是完成地方志部门交给的任务，从心里就抵触，而地方志部门又相对弱势一点、话语权不高。二是年鉴撰稿人员很少是专职的，都是兼职做年鉴撰稿，他们本来就任务繁重、时间紧张，甚至占用业余时间为年鉴撰稿，有些人认为这是额外的工作，产生抵触心理。三是一些供稿单位和部门只注重日常业务工作，认为抓经济发展比抓年鉴工作更重要，何况年鉴工作在政府部门考核中又没有分值，忽视年鉴供稿工作。有些单位往往快到交稿的截止日期，七拼八凑，草草应付，有的直接从网站上下载简报和信息，不进行编辑和内容核实，有的甚至把领导讲话、文件等内容不加挑选地采取直接复制、粘贴的形式上交。还有的单位稿件上报太慢，经过数次催稿，仍然难以定期交稿。在这样的情况下，撰稿人思想上不重视、态度上不认真、工作上也不积极，就导致年鉴内容不准确，条目混乱，给组稿和编辑工作带来很大不便。
（二）供稿人员业务水平不够
一是供稿单位的具体责任部门不固定，除了一些职能齐全的单位由专门的史志部门供稿外，有些单位由办公室供稿，有些单位由信息部门供稿，还有一些单位由研究规划部门供稿。更多的时候，一些单位上一年是某个部门供稿，下一年换另一个部门供稿，大大增加了编纂工作联系和沟通的难度，导致每年提供的稿件来源不一致，信息资料收集渠道不统一，稿件内容有遗漏。二是供稿人员流动性大，即使同一部门供稿，上一年是某人，今年可能人员调整了，而新调整的人员未接受过业务培训，不了解年鉴撰稿体例、文体文风、条目要素、取材标准等，出现所使用的文字材料、数据、名称、时间甚至计量单位、标点符号等都不符合年鉴供稿行文规范，从而导致稿件所取资料质量不高，这种缺乏稳定性和延续性的情况，使得稿件的质量难以提高，供稿的速度难以加快，所以撰稿水平参差不齐。三是不少年鉴撰稿人缺乏对本行业本单位或本地工作的全局性认识，不知道如何掌握本部门、本行业或本地的信息，不能对年鉴稿件进行认真有效的搜集、整理、筛选、归纳。
（三）地方志部门投入不够
一是年鉴承编单位的撰稿人员是兼职，并且人员还会经常调整，对年鉴的体例、规范了解不够。这就要求地方志部门要加大培训力度，但很多地方志部门只有在年初下达任务时举办一次培训会，甚至有的地方志部门一次培训都没有，而参加会议的人员有时并不是撰稿人，所以出现稿件质量不高的问题。二是地方志部门与撰稿人的沟通不够，对年鉴稿件中出现的资料不足、数据不准没有及时沟通，相互应付、相互扯皮。三是前文提到，地方志部门是弱势部门，经费不足，对每年年鉴供稿人员待遇落实不到位，该给的稿件报酬拖拉，甚至没有。
三、解决稿件质量的思路
（一）加强年鉴编纂工作重要性的宣传
一是宣传年鉴编纂的重要意义。年鉴是政府编纂的官书，其权威性是其他任何资料都无法比拟的。要让其认识到年鉴稿件撰写工作的重要性，只有承编单位领导和撰稿人理解了年鉴工作重要性，才可能由被动变主动，有了撰稿的积极性，这是提供优质稿件的前提。因此，地方志部门要向承编单位和撰稿人把年鉴撰写的意义讲到位，纠正其觉得是给地方志部门完成任务的认识上的偏差。在年鉴运用方面来讲，目前使用最多的是存史价值。据近年来的经验，每年到地方志部门查阅资料档案、任职年限达几十起，这正是我们年鉴的优势。所以，对供稿单位而言，供稿质量的好坏，影响到年鉴质量的好坏，同时也能体现一个行业、一个单位或一县（市区）的形象，更能提升其知名度。告知供稿单位，年鉴是展示其单位最权威、最直观、最长久，最有实际效果的窗口。
二是向供稿部门宣传责任义务。国务院颁布的《地方志工作条例》明确规定：“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当提供支持。”可见，做好年鉴供稿是各级各部门义不容辞的责任和义务。地方志部门要向各单位各部门积极宣传，引起他们的重视。要把编纂地方综合年鉴纳入重要议事日程，加强政治领导和工作指导，一手抓繁荣发展、一手抓引导管理。要健全地方志工作机构主导、社会各界有序参与修志编鉴的途径和方式。加强督促检查，健全和完善目标考核责任制、督查通报制，强化责任落实；健全和完善地情资料收（征）集及管理、修志编鉴业务制度。把承担年鉴资料稿件工作列入其年度工作的重要内容，明确一名分管领导和一名撰稿人，从搜集资料到确定资料，撰稿人到分管领导再到主管领导，要层层核实、严格把关，不留后患。
（二）增强与年鉴供稿部门的沟通合作
地方志部门与年鉴承编单位领导和撰稿人之间建立一种良好而有序的合作关系，对年鉴稿件撰写质量提高有着不容忽视的作用。一是地方志部门领导与供稿单位部门领导要加强沟通。在每年年鉴出版发行时，可以主动送书上门，既加强对年鉴的宣传，又与供稿部门联络感情，同时也可以征询供稿部门对地方志部门的意见建议，征询对该部门在年鉴中的内容有无特别要求等。除了送鉴上门，还要注重日常的沟通，甚至可以在年鉴定稿前，把稿件发给供稿部门领导，主动征求意见。二是年鉴编纂人员要主动与撰稿人沟通。在年鉴征稿通知、编纂方案下发后，地方志部门人员要主动与各单位、各部门撰稿人员沟通，询问稿件上报时间，征询稿件撰写中存在的困难，以及需要地方志部门提供哪些服务，而且平时工作中与撰稿人也要多联系和沟通，加强感情交流。三是还需要尽可能捕捉其所在行业相关而详细的信息，并主动向撰稿人员反馈，将年鉴的选题意向、新的构思、需要补充哪些信息传递给撰稿人，并可就撰写内容进行探讨。形成互相促进，互相支持，上下协调的良好局面，充分调动撰稿人的积极性和创造力，让年鉴更有特色，质量更高，实用性更强。
（三）强化年鉴编纂服务水平
事实证明，要提高年鉴质量，必须舍得投入，加大人力、时间、财力的投入，努力确保年鉴撰稿质量所需。地方志部门要切实为年鉴编辑和各单位撰稿人当好后盾，竭力或督促各单位为其提供良好的办公条件、保证足够的编写时间，并协调其解决在年鉴撰写工作中遇到的各种困难。对因编辑年鉴而加班加点工作的，在法律法规和制度允许范围内，积极帮助其争取应得的补休时间和报酬。对成绩特别优秀且符合提拔条件的，积极向相关部门和领导推荐，提高编辑们的工作积极性。
（四）建设一支高水平人才队伍
年鉴撰稿人业务素质高低直接影响年鉴质量的优劣，所以必须注重年鉴人才的培养，要建成一支政治素质高、业务能力强、极具责任心的年鉴撰稿队伍，增强撰稿人员的责任感和使命感，不断提高年鉴撰稿人员认识和把握本行业、本部门工作特点的能力水平。年鉴编纂涉及承编单位上百家，撰稿人、审稿人达几百人，必须加强队伍建设，增加培训投入。因此，年鉴编辑部门必须坚持和实现每年至少一次对撰稿人员年鉴业务知识的集中培训，让年鉴业务培训成为常态化。要通过以会代训、专题培训、业务培训等指导方式，把年鉴的性质、功能、体例结构、行文规范、取材标准等业务知识不断充实到年鉴撰稿人头脑中，培训要具体化，告诉他们如何收集资料、整理资料、执笔撰写，使其明确掌握如何去收集有价值的信息资料、根据框架设计的分类进行归类整理，再按照年鉴体例要求进行条目编写。例如下发组稿方案后，要采取集中培训和轮训的交互方式对供稿人员进行培训；待各供稿单位上交稿件后，年鉴编辑期间可再召开一至两次编辑会议，各供稿单位查缺补漏，这样才能确保供稿质量，提升年鉴的整体质量水平。
（五）提高供稿人员积极性
年鉴编纂是一项功在当代利在后世的工作，但其作用和成就不像某项具体工作那样立竿见影，所以其重要性往往被忽视，在社会上的认知度也不高，挫伤了撰稿人的工作积极性。所以地方志部门除了要通过各种渠道提高人们对年鉴工作的重视外，更应该通过各种形式提高供稿人的工作积极性。可以通过召开经验交流会、评选先进、提高待遇等措施，来充分调动撰稿人的工作积极性，这些形式既是对其工作的肯定，又可以促进双方的感情交流。工作在各领域第一线的撰稿人，对部门工作最有发言权，只有充分调动其积极性和创造性，才能撰写出真实反映地方发展实际的资料，真正为领导决策提供准确信息，为社会各界提供更加真实可靠的一手资料。
