大力实施乡村振兴战略 决胜全面建成小康社会
信息来源:市党史工办 发布日期:2021-03-30 浏览次数:   字号:【

 朱国锐

【内容摘要】“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。”可以说,没有乡村振兴,就不可能有中华民族伟大复兴。乡村史志给人最大的感受就是贴近、翔实、鲜活,从经济到政治,从生产到生活,从风情到民俗,从人文到人物,所记所载,紧贴村民,实实在在,具体形象,无不散发出一股浓浓的乡土气息。保护利用乡村传统文化,鼓励乡村史志编修,对于弘扬乡村传统文化和切实解决“三农”问题意义重大。用“小康”这一概念来确立我国发展目标,具有深厚历史底蕴,深得人民群众认同和支持,体现了我们党强烈的使命担当。只有实施乡村振兴战略,把“三农”问题彻底解决好,才能为全面建成小康社会补齐短板。我们要深入把握全面建成小康社会的奋斗历程,坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署,确保如期全面建成小康社会。

实施乡村振兴战略,是十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。全面建成小康社会,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。深入实施乡村振兴战略,必须坚持以人民的期待为纽带,以人民满意为目的,不断推进乡村振兴与人民利益相契合。正如习近平总书记所言:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”只有让包括广大农村地区特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的繁荣成果,实现城乡协同发展,才是真正意义上的实现小康。

一、实施乡村振兴战略的背景和要求

“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。在第十九届中央政治局常委同中外记者见面会上,习近平总书记的铿锵宣示温暖人心。这一重要讲话,实际上鲜明回答了实施乡村振兴为了谁、依靠谁的问题,指出了乡村振兴的根本目标和力量源泉。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,“二十个字”的总要求,反映了乡村振兴战略的丰富内涵。

我国历史悠久,乡村在经济社会发展中一直占有重要地位,乡村的富庶是盛世历史的重要标志。建国以来,“三农”工作始终被视为党和国家工作的重点,摆在治国理政的重要位置。同时, 在党和国家长期以来的不懈努力之下, 我国“三农”事业的发展也取得了令全世界为之赞叹的成绩:一是农业发展中较为落后的生产方式得以转变, 国家对农产品生产的品控体系建设更加完善,对农产品的整体质量要求更高;二是过去传统的农业产业结构发生了较大的变化,促进农业产品的供给更加丰富多样;三是现代化的美丽乡村建设加速推进,农民的居住条件大为改善,精神生活更加丰富多彩。

习近平总书记强调:“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”中国特色社会主义进入新时代,在新的历史时期,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。由于主客观等各种因素的影响, 我国“三农”工作还是存在着各种亟待解决的问题:一是农业生产方式仍显落后;二是农业的产业化体系不健全, 其经营管理方式还比较落后, 产业运营机制也比较单一;三是在“美丽乡村”建设中, 农民收入增长动力不足, 农村老龄化、留守儿童、空心村等问题突出,乡村振兴战略正是在此基础上提出来的。

一是实施乡村振兴战略,必须坚持党管农村工作。习近平总书记强调,办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党,必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方,提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。实施乡村振兴战略,各级党委和党组织必须加强领导,汇聚起全党上下、社会各方的强大力量,并强调提出五级书记抓乡村振兴。党的领导在实施乡村振兴战略中定海神针的作用,也为做好新时代“三农”工作提供了坚强的政治保证。要毫不动摇地坚持党管农村工作,加快健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制,强化各级党委农村工作部门的统筹协调作用,切实抓实建强农村基层党组织,确保农村改革发展始终沿着正确的方向前进,凝聚全党全社会力量共同推进乡村振兴。

二是实施乡村振兴战略,必须坚持农业农村优先发展。“三农”作为国之根本,特别是在新时期解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,实现决胜全面小康的大头、重点和难度都在“三农”,“三农”工作重中之重的地位不仅不能削弱,而且更要加强。实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的关键环节,是实现中华民族伟大复兴中国梦的客观要求,也是我们党落实为人民服务这一根本宗旨的重要体现。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,把乡村建设好,让亿万农民有更多获得感。

三是实施乡村振兴战略,必须坚持坚持城乡融合发展。按照推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,在资源要素双向流动的基础上,加强城乡功能连接、深化城乡专业化分工,以乡村振兴化解城乡二元体制机制矛盾,形成城乡融合发展新格局。考虑结合各级乡村振兴规划的编制和实施,加强对各类规划的统筹管理和系统衔接,加强对农业农村发展的优先支持。编制和实施乡村振兴规划。注意发挥规划对统筹城乡生产空间、生活空间、生态空间的引领作用,更好引导乡村振兴,优化空间布局。加强对农村一二三产业融合发展的政策支持,发挥城市企业、城市产业对农村企业、农村产业发展的引领带动作用。要把培育城乡有机结合、融合互动的产业体系放在重要位置,努力营造产业融合发展带动城乡融合发展的新格局。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快形成城乡经济社会一体化新格局,让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的家园,让农民成为有吸引力的职业。

四是实施乡村振兴战略,必须坚持人与自然和谐共生。十九大报告明确指出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。人民开始既要“生存”也要“生态”,既要“温饱”也要“环保”。良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富,要加快农业粗放发展向质效并重的可持续绿色发展的转变,实现百姓富、生态美的统一。遵循农业生态系统整体性、生物多样性规律,做好空气污染治理、农业节水、耕地土壤保护、增加绿化等农业农村可持续发展专项规划。加强农村基础设施建设,利用农村有机废弃物发展沼气、改善垃圾污水收集处理和防洪排涝设施。加大生态系统保护、修复等环保技术的研发与实施,加大秸秆综合利用技术、畜禽粪便及厕所粪污无害化处理和资源化利用技术、废弃地膜及餐厨垃圾等农业农村废物循环低碳技术的研发与使用。

二、全面建成小康社会的目标和意义

全面建成小康社会是中华民族伟大复兴历史征程上的一个阶梯,它承前启后、继往开来,在实现伟大中国梦的实践中具有里程碑的意义。在20世纪末基本实现“小康”的情况下,中共十八大报告明确提出了“全面建成小康社会”。2020年是全面建成小康社会的收官之年,在党坚强有力的领导下,全国各族人民正在为取得最后的胜利而奋斗搏击。习近平总书记指出:“这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。”必须充分发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的显著政治优势,确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。

随着中国特色社会主义进入新时代,乡村成为一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求,完全有条件有能力实施乡村振兴战略。以实现国家富强、民族振兴、人民幸福为基本内涵的中国梦,凝结了一代代中国人前赴后继不懈奋斗的心血。在苦难深重、命运多舛的历史磨练中,中华民族从未放弃过对伟大梦想的向往和追求;在呕心沥血、自强不息的艰苦奋斗中,中国人民从未停止过实现伟大梦想的前进步伐。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,各级党员干部要以更强的历史使命感和政治责任感,沿着党中央规划的宏伟蓝图,坚持以人民为中心的发展思想,带着初心使命共克时艰、拼搏奋斗,奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。

一是准确把握决战决胜全面小康的形势任务。2012年党的十八大对实现小康社会目标作出了全新部署,把“全面建设”改为“全面建成”,这一字之差反映了全面小康社会从侧重建设过程向突出完成时态的战略提升。全面小康社会的内涵逐渐丰富,建设任务不断拓展,人民群众认知全面建成小康社会的图案越来越清晰,期待也越来越强烈。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把让人民生活得更加美好作为执政履职的责任担当,把使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感作为检验工作的根本标准,以新时代的话语凸显了中国共产党矢志不渝的奋斗目标,从而赋予全面小康社会以人民利益至上的价值取向。

全面建成小康社会不能变成空头支票,兑现承诺就是让人民的实际生活有更加美好的感受,全面建成小康社会就是让人民对美好生活有更加真实的体验。对中国共产党来说,全面建成小康社会目标的实现,意味着以兑现承诺来赢得强大的民心民力支持,使自己始终成为全国人民的主心骨。2019年12月31日,习近平总书记在新年贺词中说:“2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标。”前进道路并不平坦,风险挑战依然严峻复杂。越是接近冲刺收官,越是咬紧牙关、攻坚克难的时候,越是比拼意志、攻城拔寨的时候。可以说,决战决胜全面小康,我们离这个目标只有一步之遥,但这一步是最艰难的一步,不仅时间紧任务重,更要面对各种困难,形势逼人、挑战逼人、使命逼人。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣全面建成小康社会目标任务,牢牢把握稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,着力补短板、堵漏洞、强弱项,变压力为动力,化危机为生机,坚定信心、保持定力,增强倒计时的紧迫感,提振冲刺跑的精气神,全力以赴夺取全面建成小康社会最后胜利,为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。

二是加大力度补上全面小康的短板弱项。习近平总书记指出:“‘小康’讲的是发展水平,‘全面’讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。”这个论述涵义十分深刻,它告诉我们,简单地从总量和速度上完成目标,不能代表全面建成小康社会取得了胜利,发展不平衡、不协调、不可持续,“小康”就不“全面”。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确了目标任务:到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。社会主义的本质要求决定着全面建成小康社会必须体现共同富裕的根本原则。要围绕存在问题,把短板弱项拉长补强作工作的着力点和方向标,进一步强化工作的方向性和精准性。要弄清落后原因,找准差距不足,以时不我待、只争朝夕的态度和精神,精准制定各项应对之策和工作方案。要聚焦尚未达到全面小康目标值的指标,逐一分解、认真研究,制定措施、精准攻坚。深入实施民生工程,扎实办好社保、教育、医疗、文化、养老等民生实事。加快补齐基础教育短板,加强城乡普惠性和公办幼儿园建设,深化教育教学改革,全面消除义务教育大班额,提高义务教育质量。持续深化医改工作,大力发展互联网医疗,着力提升基层医疗水平,逐步解决优质医疗资源短缺和布局不合理问题。聚集提升人民群众满意度,扎实做好农房改善、义务教育、基本医疗、饮用水安全等民生工程,切实做到指标达标、人民满意。要加大农村基础设施建设力度,提高农村供水保障水平,扎实搞好农村人居环境整治,提高农村教育质量,加强农村基层医疗卫生服务,加强农村社会保障,改善乡村公共文化服务,治理农村生态环境突出问题。要全面落实农业保险、粮食奖补等政策,扎实推进高标准农田建设和管理,千方百计稳定粮食生产,确保粮食安全。要坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农,大力发展高效种养业和绿色食品业,抓好农产品精深加工,切实提高产品质量、产业效益和市场竞争力。

三是坚定不移地走好高质量跨越式发展之路。决胜全面小康是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的当务之急。习近平总书记指出:“全面建成小康社会,是我们现阶段战略目标,也是实现中华民族伟大复兴中国梦关键一步”,“到二〇二〇年实现这个目标,我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶”,“这个目标实现之时,中国经济总量将达到近十七万亿美元,人民生活水平将明显提高。”这不仅是对中国社会美丽憧憬的描绘,更是对中华民族实现伟大复兴目标信心的提振。越是在这个时候,越要保持战略定力,坚持新发展理念,坚决破除思维定势、克服路径依赖,以质量变革、效率变革、动力变革为引领,加快推动高质量跨越式发展。振兴实体经济加快动能转换。实体经济是支撑高质量跨越式发展的根基。要坚持高端化、绿色化、智能化、融合化的产业发展方向,加快构建适应国内国际双循环的现代化产业体系,持续推动新旧动能转换。要大力实施创新驱动发展战略,加快完善创新机制,全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新,加快科技成果向现实生产力转化。要主动适应产业升级、消费升级的需要,加大企业技改力度,持续推进企业技术改造和设备更新,促进传统产业焕发新的生机。强化创新引领增创发展优势,实施创新驱动发展战略,加快推动以科技创新为核心的全面创新,推动更多创新资源要素加速集聚。开展加大全社会研发投入攻坚行动,共建产业技术创新战略联盟,不断提升原始创新和集成创新能力。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,做优做强重大创新平台,充分激发创新创业创造活力。健全科技成果转化机制,建设建好产学研用一体化平台,促进创新链和产业链精准对接,使创新真正成为经济增长的主要引擎,在创新发展中全面提升欠发达地区经济发展的质量,在增强发展效益的前提下实现较快速度的发展。

三、灌云围绕乡村史志编修的具体做法

中华优秀传统文化博大精深,乡村史志是国家最基层、最深厚的文化软实力之一。一方水土养一方人,一部乡村史志就是一方水土之上的人和事的记载,是一方人的精神家园。中国特色社会主义进入新时代,随着农村经济社会的发展,人们的生产生活方式发生了根本性的变化,原有各个村落所蕴含的历史文化信息流失殆尽,抢救性保护刻不容缓。乡村史志是传承村落文化、弘扬中华传统文化的重要载体,承担着资政育人、保存史料、提供借鉴的重要功能。

党的十九大报告把乡村振兴战略作为党和国家重大战略,这是基于我国社会现阶段发展的实际需要而确定的,是符合我国全面实现小康,迈向社会主义现代化强国的需要而明确的,是中国特色社会主义建设进入新时代的客观要求。修编乡村史志是对实施乡村振兴战略的文化自信和文化自觉,是保存乡村政治、经济、文化、社会等基础资料的最好办法。全面记录乡村振兴视阈下的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的成功经验和发展历程,必将留下体量硕大、卷帙浩繁的文化遗产,保存大量珍贵、翔实的中国社会最基层的历史资料,承载着中华传统文化的重要价值。

乡村史志通过记载各个历史时期的典故、文化、名人等,再现了当地经济社会的发展过程,是一部真实的历史画卷,会激发人们热爱祖国、热爱家乡的热情。乡村史志以其特别生动翔实的材料为村民提供了热爱家乡的生动教材,能够正确而又适度地调动人的恋乡恋村情结,既可教育今人,又可启迪后代,其教化效果透彻深远。围绕省市地方志相关工作要求,认真贯彻落实江苏名镇名村志座谈会纪要打造全媒体名村志精神,组织召开《韩圩村志》编纂工作专题会议,多次调整和优化框架结构和篇章目名,突出韩圩的“名”和“特”。将一碑四谱包含在精神文明建设篇中,设立润禾农场篇。为突出韩圩的一碑四谱特色,将一碑四谱从精神文明篇中析出,独立成篇。润禾农场作为独立一篇,较为单薄,设立现代农业篇,包含润禾农场内容。将一碑四谱、精神文明建设篇前置在现代农业篇前等。重点选择和记述特色内容,抓住韩圩的“精神”和“灵魂”。一碑四谱的标准、人物是要重点选择和记述的特色内容。其次是精神文明建设篇,选择 “三史”教育、道德讲堂、编写村史、传统美德教育、文明村创建等内容来重点记述。精心收集拍摄图片和视频,用摄影语言讲好韩圩的乡情和记忆。邀请专业的摄影人员来拍摄图片,补充图片主要从韩圩村的村容村貌和亮点特色方面着手,增加了航拍图。如增拍学校、民居、韩圩集中居住区鸟瞰图,豆丹基地、蔬菜大棚、润禾农场等现代农业方面的图片。

扎实推进乡镇志部门志编纂工作,加强对乡镇志部门志编纂督查指导和服务,制定乡镇志部门志参考基本篇目,努力推进志书编纂工作。《杨集镇志》正式出版发行并于2月份召开《杨集镇镇志》首发式;组织召开《灌云县纪检监察志》终审会,《灌云县纪检监察志》通过终审;4月份,组织召开《灌云县政协志》终审会,《灌云县政协志》通过终审并于8月份举行了首发式;《灌云县关心下一代工作志》《灌云县旅游志》准备终审;《龙苴镇志》处于征求意见阶段。下一步,我们将积极主动与相关部门进行面对面沟通协调,继续对镇(街)、部门志书编纂工作做好跟踪服务,为镇(街)送去乡镇志参考基本篇目、编纂手册等,上门服务,努力推进志书编纂工作。

四、实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求

城乡二元体制是我国现代化起步阶段规范城乡关系的制度安排,其主要特点,一是将现代化建设的资源集中在城市。由于中国现代化起步晚、底子薄、资源少,中国只能将有限的资源集中在城市,用于发展工业化。二是以农业积累投入工业和城市建设,以农村农民服务工业和城市建设,由此形成了主要是资源从农村流向城市的格局。比如国家以考试制度和户籍制度,将农村人口中素质较高的新增劳动力选拔出来,安排在城市工业领域;以人事制度和户籍制度,将领导人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在城市;以劳动力市场制度,将农村青壮年劳动力大量吸引到城市,成为“农民工”,等等。尽管城市对农业、农村、农民也起到了一定的辐射带动作用,总体上“三农”也都受益于城市化和工业化,但乡村发展普遍滞后。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,这是决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的重大战略部署,为农业农村发展指明了方向。我国是农业大国,农业、农村、农民始终是国家安定和改革发展的基础和依靠。依靠农民的支持和参与取得了新民主主义革命的胜利,依靠农业的积累建立起独立完整的工业体系,依靠农村改革的率先推进开启了改革开放。当前,我国已进入中国特色社会主义发展新时代,但农业仍然是国民经济的基础支撑,农民仍然是全社会的基础阶层,农村仍然是全面建成小康社会的重点和难点,“三农”问题仍然是关系到中国特色社会主义发展全局的根本性问题。实施乡村振兴战略就是新时代妥善解决“三农”问题的重大举措。

习近平总书记多次强调,小康不小康,关键看老乡。这充分说明没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农村的现代化就没有国家的现代化。根据木桶原理,现代化的整个水平是由“短板”决定的。现代化的核心问题是克服二元结构——包括城乡二元结构和工农业二元结构,使农业和农村进入一元化发展。要实现“四化”同步发展必须要坚持农业农村优先发展,补上农业农村现代化这块短板。可以说,决胜全面建成小康社会,重点在农村,难点也在农村。实施振兴乡村战略对实现建设社会主义现代化强国的目标意义重大。因此,我们必须按照十九大的要求坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。

实施乡村振兴战略,是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向作出的重大战略安排。实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,短板在农村,难点是农村贫困人口脱贫。实现第二个百年奋斗目标,全面建设社会主义现代化国家,短板也在农村,难点是实现农业现代化,并在此基础上实现农村现代化。实施乡村振兴战略,构建美丽和谐乡村,是实现中国梦的必然要求,也是确保打赢脱贫攻坚战的必然之举,协同推进乡村振兴与打赢脱贫攻坚战有机衔接和互融互通,既有利于深度贫困地区实现打赢脱贫攻坚战完美收官,也有利于推动实施乡村振兴战略行稳致远。大力实施乡村振兴战略,对于确保打赢脱贫攻坚战,实现全面小康具有重要的战略意义。实施乡村振兴战略,就是要加快补齐农业农村发展的短板,实现农业农村现代化,使农民生活更加富裕,加快缩小城乡差距。这是全面建成小康社会的“最后一公里”,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必经之路。

实施乡村振兴是保持经济持续健康发展的实际行动,是促进城乡融合发展的实际行动,是推动农业高质量发展的实际行动,也是响应农民对美好生活向往的实际行动。乡村振兴不仅是经济的振兴,也是生态的振兴、社会的振兴,文化、教育、科技的振兴,以及农民素质的提升。当前,中国人民又到了一个新的历史关头,如何进一步巩固脱贫攻坚成效,实现乡村的全貌振兴,是一项系统工程,需要政策、人力、物力、财力全方位的投入与支持,急不得,也慢不得。要坚持尊重人民主体地位,注意顶层设计与基层探索的有机结合,充分发挥人民群众的主体作用。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强责任感、使命感、紧迫感,坚决把乡村振兴战略实施好。要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全面振兴。

“艰难困苦,玉汝于成”。回望中华民族已经走过的革命之路、建国之路、改革之路,中国共产党领导下的中华民族,从未被困难和挑战所吓到,反而会更加信心百倍。全面建成小康社会目标的实现,必将筑牢中华民族冲刺伟大复兴目标的台阶。改革开放特别是党的十八大以来,中国人民不断在实现中华民族伟大复兴的正确道路上开拓创新,取得了一个又一个举世瞩目的伟大成就。要把外部压力转化为改革动力,逢山开路,遇水架桥,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,努力在危机中育新机、于变局中开新局。要始终把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标,以时不我待的气魄和只争朝夕的斗志,奋力实现人民对美好生活向往,坚定谱写无愧于时代的美满答卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献!