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中共连云港市委党史工作办公室整体绩效评价报告

评价单位：中共连云港市委党史工作办公室

报告时间：2020年9月

评价小组

组长：赵廷旗

成员：徐玲高新民李岩

1.引言

1.1部门职责概述

1.2部门收支描述

1.3部门项目实施情况

2.绩效评价概述

2.1绩效评价目的

2.2绩效评价实施过程

2.3绩效评价的局限性

3.部门整体绩效评价分析

3.1内部管理（各指标得分情况和绩效分析）

3.2部门履职（各指标得分情况和绩效分析）

4.需要说明事项

5.绩效评价结论

5.1绩效评价得分

5.2存在绩效问题

6.经验教训与建议

6.1经验教训

6.2建议

附：部门整体绩效评价指标评分表

中共连云港市委党史工作办公室

2019年整体绩效评价报告

1.引言

根据《关于开展部门整体绩效评价试点的通知》（连财绩〔2020〕2号）要求，我单位及时布置整体绩效评价工作，成立评价工作小组，明确分工，落实责任，认真开展绩效评价工作，经查阅、核实有关账务及项目等执行情况，填写自评表格，形成本评价报告。现将2019年度中共连云港市委党史工作办公室整体绩效评价报告如下：

1.1部门职责概述

部门主要职能:

1、征集整理党史资料，编写地方党史，编辑出版党史书籍。

2、对在报刊、影视上公开宣传的党史资料进行政治把关，核准史实；组织、协调有关部门开展党史资料的整理、编审工作；组织党史理论和有关党史专题的研究工作。

3、运用党史资料、研究成果，资政、育人，开展宣传教育工作。

4、指导各县区、有关部门的党史编纂等业务工作，指导市党史学会和地方志学会的工作。

5、开展续修连云港市志、编纂出版《连云港年鉴》工作；承担江苏省志连云港市部分的资料搜集及撰写任务。

6、制订全市续修地方志工作规划和《连云港年鉴》编纂计划，拟定编纂方案、通则、条例、办法，负责编纂的组织实施和检查指导；组织对修志、编鉴人员的业务培训；对县区志、部门志、专业志稿的评审、验收及出版管理工作等。

7、搜集、整理、编写地情资料，打造研究、展示平台，运用地情资料为全市发展提供借鉴。编辑出版《连云港史志》。

8、承担市委、市政府以及省委党史工办、省地方志办公室交办的其他事项。

1.2部门收支描述

2019年收入预算合计1120.87万元，其中预算资金1115.87万元，非税资金5万元。支出预算合计1120.87万元，其中基本支出881.92万元，项目支出238.95万元。

1.3部门项目实施情况

2019年度项目支出共9个，预算经费238.95万元，具体项目及金额见下表：

项目名称	金额(万元)
项目1：年鉴征编及续修志工作经费	46.50
项目2：党史编研及宣传教育工作经费	49.25
项目3：史志工作会议和办公设备购置经费	10.00
项目4：《连云港援藏援疆建设志》编纂出版经费	44.34
项目5：承办纪念活动、专题展览、开展“红色文化+”宣教经费	20.00
项目6：展馆运行维修维护费用	7.86
项目7：创建“国家级爱国主教育基地”	29.00
项目8：文物征集保护经费	20.00
项目9：讲解人员工资待遇	12.00
合计	238.95

2.绩效评价概述

2.1绩效评价目的

通过收入结构与质量、支出结构与效果、财力分布与可持续性、财力与职能匹配性的评价，建立以绩效为核心、以目标为指引、以成本为衡量的预算分配机制，将部门预算安排与部门整体绩效结合起来，提高单位公共服务质量和资源配置效率，增强单位公信力和执行力。

2.2绩效评价实施过程

根据《关于开展部门整体绩效评价试点的通知》（连财绩〔2020〕2号）要求，党史工办成立了绩效评价工作小组，组长为赵廷旗副主任，副组长为秘书处处长徐玲，成员为高新民和李岩。赵廷旗组长负责绩效评价的总体工作；徐玲副组长负责绩效评价的监督审核工作，高新民和李岩负责绩效评价的具体工作。

整体绩效目标的评价工作，按内部管理和部门履职两个部分展开，对党史工办2019年的决策管理、人员管理、资金及资产管理、机构建设与内控管理、部门履职开展活动情况进行了分析自评。组长和副组长对自评过程进行监督审核。自评效果良好。

2.3绩效评价的局限性

绩效指标编制的科学合理性、指标的细化量化、指标的可比可测性以及指标的动态调整与部门预算支出的考核实绩衔接匹配，需要健定量和定性相结合的共性绩效指标体系。

3.部门整体绩效评价分析

3.1内部管理（各指标得分情况和绩效分析）

3.1.1决策管理

单位制定了中长期规划，中长期战略目标为：目标1：认真贯彻落实中央和省市委部署要求。认真贯彻落实习近平总书记“用好用活丰富的党史资源”重要指示精神，进一步做好中国共产党精神的研究、阐释和宣传工作，形成激励全市人民奋力建设“强富美高”新港城的磅礴精神力量。

目标2：抓好党史、新中国史的学习宣传。充分发挥党史部门在党史学习、教育、研究、宣传的主阵地作用，组织编写适合不同对象的党史、新中国史普及读物和连云港地方党史教材，和有关部门一起，共同推进我市党史、新中国史学习宣传活动。

目标3：加强党史教育基地及爱国主义教育基地建设，发挥其资政育人重要作用。

目标4：推动《江苏省地方志工作条例》学习、宣传和贯彻实施，积极主动服务于全市政治文化和经济社会建设。

单位制定了2019年度总体目标：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党史、国史和党史地方志工作的指示要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕中心、服务大局，以巡察整改为抓手，不断提高工作质量和水平，着力打造和谐史志、精品史志、影响史志，为建设“强富美高”新港城贡献智慧和力量。

3.1.2人员管理

机构编制部门核定人员情况：工办本级编制数20名，内设机构：根据部门职责分工，内设机构包括秘书处、党史编研处、方志年鉴处、宣传教育处，年末实有在职人数23人、离退休人数13人、定员人数1人，实有人数大于编制数是由于接受军队转业干部所致，财政供养人员控制情况合规，人事管理制度建设健全，工作人员学习与培训按年初制定的计划执行，达到规定的标准。

3.1.3资金及资产管理

(1)财务管理规范性。2019年我单位制定了《市委党史工作办公室（市地方志办公室）制度汇编（试行）》，其中第15章为财务管理制度，单位的基本支出、项目支出、均严格按照该制度执行。我办的资金支出按照“财政拨款支出”和“其他资金支出”、“基本支出”和“项目支出”等分类进行明细核算；会计核算不存在支出依据不合规、虚列支出的情况；不存在截留、挤占、挪用项目资金情况；不存在超标准开支等情况，财务管理达到规范性要求。

(2)支出调整预算执行率。2019年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为1115.87万元,预算调整后一般公共预算财政拨款支出 1894.05万元，支出数大于年初预算的主要原因是年内职工工资福利费用增加，财政增拔职工绩效奖及年度应休未休假报酬。支出调整预算执行率为100%。

(3)专款专用率。2019年度项目支出共9个，预算经费238.95万元，实际支出238.95万元，2020年初连云港市审计局对我办2019年度项目预算执行情况进行了检查，指出了关于挤占项目经费问题，“职工子女医药费挤占项目经费2629.06元”的问题，专款专用率达98%以上。

(4)政府采购情况。2019年度政府采购支出总额 17.17 万元，其中：政府采购货物支出 15.41 万元、政府采购服务支出 1.77 万元。政府采购货物在连云港市政府采购网站定点采购，有合同和验收报告，手续齐全，符合政府采购管理规定。

(5)资产管理情况。2019年我单位制定了《市委党史工作办公室（市地方志办公室）制度汇编（试行）》，其中第16章为固定资产管理制度，规定由财务人员建立完善固定资产实物登记卡，详细记载固定资产的购建、使用、出租、投资、调拨、出让、报废、维修等情况，指定专人负责办理固定资产和其他物品的领用、保管、清点等工作，对固定资产的入库验收登记、保管清查、领用交回、处置审批等有明确的规定，我单位的固定资产主要是为了开展日常工作所用，无固定资产投资收入，资产管理情况符合规定。

(6)固定资产利用率。截至 2019 年12月31日，单位无公务用车；无单价50万元（含）以上的通用设备,无单价100万元（含）以上的专用设备。固定资产均为办公设备，全部按照固定资产管理规定统一管理，固定资产利用率为100%。

3.1.4机构建设与内控管理

(1) 信息公开度。我单位已按照政府信息公开有关规定在规定网站公开相关预决算信息，《中共连云港市委党史工作办公室2019年部门预算》于2019年2月2日在江苏省财政厅预决算信息公开系统公开,网址为：http://yjsgk.jsczt.cn/yjsgk/manager/index.do ，《中共连云港市委党史工作办公室2019年部门决算》于2020年7月23日在江苏省财政厅预决算信息公开系统公开,网址为：http://yjsgk.jsczt.cn/yjsgk/manager/index.do ，信息公开度为 100%。

(2)工作风险控制制度健全。2019年单位制定了《市委党史工作办公室（市地方志办公室）制度汇编（试行）》，对单位的工作风险控制起到了重要作用。根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）和《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》（财会〔2017〕1号）的有关规定，单位成立了内部控制领导小组，年度单位内部控制领导小组会议2次，单位“三重一大”事项通过集体议事决策机制形成决议2次。内部控制体系初步建立。单位把财务制度建设作为重点工作来抓，结合我单位实际，积极开展调研，收集财务管理新规，向系统内外单位学习取经，借鉴成熟的管理制度和经验，为我所用，在财务核算、支出报销等方面，修订和出台一系列财务管理制度，确保做到有章可循，有据可依。

(3)档案管理。2019年我单位制定了《市委党史工作办公室（市地方志办公室）制度汇编（试行）》，其中第13章为档案管理制度，对单位档案材料的归档、保管、借阅、销毁做了具体的规定，2019年度单位未参与档案管理星级评定，在市档案检查中获优秀等次。

(4)违纪违法发生数。2019年度单位无违纪违法事件发生。

(5)党建工作完成率。2019年单位将党建工作纳入全办总体工作布局，明确领导班子7项责任清单，主要负责同志6项责任清单，全年召开4次主任会议专题部署推进机关党建工作。主要负责同志与班子成员、班子成员与分管处室负责人、下属单位负责人层层签订党建工作目标责任书，传导压力、推动落实。围绕主题教育谋划、推进党员理想信念教育，结合实际，制定学习计划、细化学习内容、创新学习方式，用好“学习强国”平台，将理论学习融入日常工作并拓展到日常生活。全年组织集中学习38次，现场教学4场，研讨交流8次，在职党员“学习强国”平台参与度、活跃度均达100%，用稿8篇。及时完成党总支以及各支部换届选举工作，选优配强党总支及各支部班子，调整优化党小组设置，形成“一个处室一个党小组”。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，指导、推进规范化、标准化建设，各支部明确1名同志专门负责，确保各类学习、会议、活动记录及时，保管规范；严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，领导班子成员带头讲党课6场，与分管处室人员谈心谈话38次。结合史志业务特点，组织党员到共建社区免费放映红色经典影片、宣讲党史知识、开展史志成果进军营进校园进社区活动，既展示了史志部门党员干部的良好形象，又锻炼提升了业务能力。积极参加市级机关“颂歌献给党、礼赞新中国”歌咏比赛，荣获一等奖和优秀组织奖；1名党员被评为第六届“最美港城人”之“最美群众文化之星”。邀请上级业务部门7名专家来连作专题讲座、业务辅导9次，选派12人（次）参加上级史志部门举办的培训班、研讨会，有效补短板、强弱项。落实选人用人“三项机制”，突出重实干、重实绩、重实效的用人导向，选拔1名同志担任市革命纪念馆副馆长（正科级）、2名同志担任部门主任（副科级），机关8名同志首批晋升职级。组织全体党员参观清风园廉政教育基地，观看《叩问初心》系列警示教育片，筑牢思想防线。自下而上，扎实开展廉政风险点排查和防控工作，共排查出廉政风险点47个，提出具体防控措施58条。结合防控措施的落实，修订完善固定资产管理、物资采购、公务接待等规章制度25项。把巡察反馈的14项问题分解为40个小问题，制订96条整改措施。班子成员主动认领整改任务，主任会议每月听取整改进度汇报，压茬推进。运用监督执纪“第一种形态”，对2名落实巡察整改任务不力的同志进行批评教育，对人、财、物等重点岗位上的6名同志开展提醒谈话，用制度刚性护航巡察整改。市委巡察工作办公室通报表扬我们的做法，评定我办巡察整改工作格次为“好”。党建工作完成率为100%。

(6)网络及信息系统管理与运行安全稳定。

单位现有网络有电子政务内网、电子政务外网和互联网，2019年我单位制定了《市委党史工作办公室（市地方志办公室）制度汇编（试行）》，其中第9章为保密工作制度，加强对网络安全和数据安全的管理，单位现有网站为连云港史志网，网址为http://www.lygsz.gov.cn，全年运行安全稳定，没有失泄密事件的发生。

(7)部门工作创新。2019年单位实现新常态下史志事业新发展，突出“常规工作出精品、创新工作出亮点、特色工作树品牌”理念，各项工作高起点谋划，高标准要求，高质量推进。《连云港年鉴（2019）》成为我省唯一入选“中国精品年鉴”的地市级综合年鉴；《连云年鉴（2018）》获评全国特等奖；四集广播连续剧《1949大河安澜》获省第十一届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，首开全省党史部门获此奖项先河；1名讲解员入选“伟大历程辉煌成就——庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”讲解团队，3名讲解员和志愿者代表我市参加省红色故事宣讲大赛，分获“金牌讲解员”、“金牌志愿讲解员”称号（全省共20名）。挖掘我市红色资源的时代内涵，创新史志成果的表达方式，使之“活”起来、“亮”起来，为培育和弘扬社会主义核心价值观作出积极贡献。在全国党史系统首创为英烈寻亲活动，联合报业、广电、赣榆区委宣传部，成功找到“青口十八勇士”之一孙洪太烈士的家乡和亲属，并现场视频直播寻亲过程，当日点击量突破32.5万。抗日山烈士陵园、开山岛、市革命纪念馆入选首批“江苏省党史教育基地”，全年培训党员干部、青少年60万人（次），成为开展革命传统教育的重要基地和红色旅游的重要名片。《家就是岛，岛就是国——人民楷模王继才先进事迹展》成为我市首个入选省巡回展项目，赴南京、扬州等地展览6场，参观群众突破50万人（次）。

(8)年终考评等级。2019年度单位在综合考核中被评定为良好等次。

3.2部门履职（各指标得分情况和绩效分析）

职能1：深化党史资料征编和研究

2019年，党史编研工作以习近平总书记关于党史工作系列重要讲话精神为指导，始终坚持“党史姓党”根本原则，紧紧遵循“一突出、两跟进”基本要求，围绕市委、市政府工作大局，突出党史资政育人根本任务，党史基本著作编写、党史资料征集、党史宣传教育等工作均取得了显著成效。即时存史、潜心征编，不断深化地方党史研究，始终把党史研究作为立身之本，集中主要的研究力量和业务骨干，以编写党史基本著作为重点，持续加大中国特色社会主义时间段为主要内容的党史研究力度。

一是党史“三卷本”编写工作取得阶段性成效。2019年，广泛征求修改意见和建议，分解落实修改任务，完成约50万字的征求意见稿。

二是编纂出版《中共连云港市执政实录》（2018）。认真落实中央领导同志关于即时存史的指示精神，牢固树立“即时存史”的意识，及时记载地方党组织正在进行的新的实践和累积的新鲜经验，也为今后党史基本著作的编写积累资料。

三是积极推进资料征编和专题研究工作。与省委党史工办合作编著的《八路军在江苏》完成初步资料搜集，约30万字。撰写《中共江苏党史人物传》中惠浴宇、彭雄、田守尧等3位在连云港战斗过的革命前辈传记，7万余字。完成《建设强富美高新江苏——十八大以来党在江苏的新实践·连云港篇》《大江南北军旗红——人民军队革命战争年代在江苏的足迹·连云港篇》和《沂沭欢歌庆安澜——解放初期党领导人民治理沂河水患纪实》《“大打大闹连云港”——二十世纪七十年代连云港港口建设纪实》等专题报告。继续推进“革命前辈影像资料抢救工程”，访谈老干部、老党员、老战士15人，采集视频资料2500分钟，征集史料200余件。《连云港市革命纪念馆故事》全书共计12万字，收录图片200余张；《连云港市红色旅游指南》全书共计7万字，收录图片100余张。故事短片《我的守岛英雄》荣获中宣部 “你是我的英雄”网上讲故事优秀作品。

职能2：开展党史宣传活动

做精做优党史“六进”活动，传播“红色文化”。2019年党史国史地方史进机关、进学校、进社区、进军营、进农村、进企业深入推进。党史部门组建宣讲队伍，精心准备课件，先后开展了党史知识报告会、党史国史进校园、专题党课进社区等形式多样的党史“六进”活动，到机关、中小学和部队宣讲10余场，直接听众近3万人（次），受到广泛欢迎和好评。通过“连云港史志”官方微信，向社会推送“短、平、快”地情信息300余条，吸引各层面关注地方志工作。“连云港史志”网站及时更新、发布史志研究成果和工作动态近300篇（条），成为史志宣传教育的主阵地。《连云港史志》刊物围绕全市开创和发展中国特色社会主义时间段，精心策划连云港经济技术开发区的设立与发展、港口建设等选题，受到各界好评。举办第五届红色小讲解员大赛1次；举办特色鲜明的专题展览4场次，举办《国家记忆——庆祝新中国成立70周年南京长江大桥档案史料展》、《庆祝新中国成立70周年——照金精神展览》、《筑梦大港七十载扬帆奋进新时代——庆祝新中国成立七十周年连云港港口口岸成就展》、《共产党人的初心与使命档案文献展》等4场专题展览。专题展览主题鲜明、图文详实、内容丰富，广大市民、机关企事业单位团体等前来参观者络绎不绝，好评如潮。市委项书记、市政府方市长等市领导专程参观《共产党人的初心与使命档案文献展》并给予肯定。独立设计制作的《家就是岛，岛就是国——王继才同志先进事迹展》入选2019年省馆藏文物巡回展。巡展先后走进泰州、南通、扬州、盐城、宿迁、南京等地展出，各地媒体纷纷报道，群众争相参观。

职能3：红色文化遗产保护利用

2019年，连云港市革命纪念馆围绕红色文化核心概念，创新宣教工作模式，打造“红色文化+”宣教体系。继续推进“小讲解员大赛”“信仰”夏令营、“红色护照”“小推车”公益等品牌项目，整合资源、深化研究，打造一批省内外有较大影响力的宣教产品。

（1）红色小讲解员大赛，数十万小学生共唱祖国赞歌。举办连云港市第五届红色小讲解员大赛，全市各县区、市直属小学的数十万小学生共同唱响“我和我的祖国”——新中国成立70周年赞歌。活动以“小切口”讲“大主题”，举“小案例”讲“大背景”，用“小故事”讲“大道理”，小选手们从日常饮食的改善、交通的巨变、科技的发展等角度入手，表达70年新中国的日新月异以及港城的风云变迁，抒发了青少年爱祖国爱家乡的热情。大赛带动全市数十万中小学生学党史、知党情、颂党恩，也培养选拔出一大批红色文化的小传播者，成为连云港市青少年加强爱国主义教育和革命传统教育，培育和践行社会主义核心价值观的重要品牌。

（2）“信仰之旅” 小学生夏令营，开启儿童信仰启蒙之旅。“信仰之旅”夏令营自2017年入选江苏省博物馆青少年教育示范项目以来，不断思考创新，继续秉承“探索”“创新”的理念，为小营员提供更为丰富的红色课程体验。第三届“信仰之旅” 小学生夏令营以“我和我的祖国”为主题，由“信仰第一课”“国旗与国歌”“画说家乡抗战”“开山岛上的32年”等近20门课程组成，使孩子们在历史知识学习和实践技能拓展中接受信仰启蒙、锤炼坚强意志、增强爱国意识、树立远大理想，引导营员自发地成为家乡红色文化的代言人、红色基因的传承者，切实加强爱国主义教育和革命传统教育。

（3）“寻爱国印记”主题教育，数百万市民接受红色文化洗礼。首届活动获得社会广泛关注之后，2019年推陈出新，面向广大市民开展“寻爱国印记”主题教育，一本本红色护照串联起全市12家爱国主义教育基地，通过寻访基地、知识测评等一系列寓教于乐的形式，引导全体市民到爱国主义教育基地进行学习实践，培养他们的爱国主义精神。活动启动以来，近百万市民群众积极参与了寻访活动和知识测试，收到了良好的教育效果和社会反响。

（4）红色文创大赛，用经典创意助力红色文化传承。举办连云港市全市首届红色文创大赛，大赛以“红色文创，传承红色基因”为主题，立足连云港本土红色文化，挖掘成长性人才，培育优质文创项目，将红色文化的思想性、公益性与文创产品的市场性、趣味性相融合，营造红色文创产业发展氛围。4月初，大赛正式启动，在港城掀起了红色文创设计热潮。10月份，纪念馆选送的小红军系列、红色记忆系列、红军系列文创作品在首届全国红色旅游文创产品遴选中获评全国优秀。在连云港市第五届“创意连云港”文化创意创业大赛工作会议上，市革命纪念馆作了题为《文创，让纪念馆走得更远》的交流发言，得到了与会人员的强烈反响，市委常委、宣传部长滕雯给予高度赞扬。

职能4：修志业务指导、出版志鉴；推进、指导江苏名镇名村志编纂

2019年，连云港市地方志办公室在省地方志办公室指导下，围绕市委市政府中心工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》《连云港市贯彻全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020）实施方案》为抓手，整体推进二轮志书编修、综合年鉴编纂、地情资源开发利用等工作，奋力进取、主动作为，完成了全年目标任务。

编辑出版2019卷《连云港年鉴》1册，2019《连云港年鉴》继续秉承创新理念，加强“一带一路”、沿海开发、生态建设、公共管理等特色内容的记述，年鉴装帧风格进行了重新设计定位，做到常编常新。为进一步提升市志和年鉴图照质量，与连云港报业传媒集团签订《图片集中供给协议》，解决志书、年鉴图照收集难、质量差等问题。继续制作《连云港市影像大事记》载入年鉴，为历史留存鲜活的影像资料。2019卷《连云港年鉴》丛书于12月份出版发行，共7册、710万字；编辑出版《掌上连云港（2019）》1册。