葛均坡
摘要：新中国成立尤其是改革开放以来，中国特色的社会组织健康有序发展。2016年8月,中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》首次提出"中国特色的社会组织发展之路"，社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用，是社会主义现代化建设的重要力量。党的十九届三中全会把社会组织作为党和国家机构改革的一项内容，作为“统筹党政军群机构改革”的一部分，第一次被纳入我国最高层面机构改革设计，充分体现了社会组织在国家治理体系建设中的重要地位。从社会组织的现状看，社会组织自身建设能力和行业自律能力尚有欠缺，社会组织发挥作用还不够充分，社会组织公信力不够、认可度不高的问题还普遍存在，违法违规现象也时有发生。要在党和国家相关法规政策基础上，健全完善社会组织政策体系，促进社会组织在
一、社会组织是社会主义现代化建设的重要力量
社会组织承担着公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组功能，具有跨部门、跨行业等特点。在现代社会，人们的经济、政治和社会需要，大部分是通过社会组织来满足的。建立在社会分工基础上的专业化组织，将具有不同能力的人聚合在一起，以特定的目标和明确的规范协调人的活动和能力，从而更有效地满足人们的多种需要。各类社会组织提高了人们的社会活动效率，延伸和扩展了人们自身的能力。
党中央、国务院历来高度重视社会组织工作。党的十八大对社会组织建设提出新要求，
2017年，中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，对培育发展社区社会组织做了专门论述。“这个文件是方向性的,不仅充分肯定了社会组织对于我国经济社会发展的重要贡献,还将其上升到了公民参与社会管理的一种有效途径的高度,有助于统一认识、凝聚共识。”中国人民大学教授郑功成说。党的十九届三中全会把社会组织作为党和国家机构改革的一部分，社会组织第一次被纳入国家最高层面的机构改革进行设计，成为党和国家机构改革统筹谋划的一部分，社会组织成为党总揽全局、协调各方中的一支重要力量主体。“十三五”规划也明确提出，支持社区服务类社会组织发展，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等文件的发布，也为社区社会组织参与社区治理提供了政策支持。
加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，反映了改革进入关键时期我国社会发展的客观要求，也是广大人民群众的共同愿望。加强和创新社会治理，仅靠传统的“二元治理”主体——政府与市场很难完成。重视提升社会组织参与社会治理，成为新时代创新社会治理的重要路径。
新中国成立尤其是改革开放以来，中国特色的社会组织健康有序发展。据中国社会组织网数据显示，截至2018年第一季度末，我国共有社会组织808479家，其中社会团体376236家，民办非企业单位425850家，基金会6393家。广大社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。
二、社会组织在中国特色社会主义建设伟大事业中的积极作用
社会组织呈现出多元化的发展格局。从覆盖行业范围看，社会组织涵盖了科技、生态、教育等多个领域。在促进就业、提供社会服务、缓解社会矛盾等方面发挥着越来越重要的作用。
（一）促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制。
《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》规定，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。
发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用，使之成为推动经济发展的重要力量。
社会组织参与公共事务，从事公共管理，能够弥补政府和市场的不足。社会的运转需要成本，事实证明，由政府对所有社会事务大抱大揽，是成本最高的方式。这样，造成了社会经济缺乏活力和效率，并容易导致寻租行为的发生。而由市场配置资源，成本最低，效率最高。但问题是，市场总会把资源配置到那些能够使得资本利润最大化的领域，导致公共产品和公共服务匮乏或者价格昂贵，这与公众利益诉求不符。由此可见，国家在社会治理中，要面对很多矛盾和问题，有时会出现要么是“政府失灵”，要么是“市场失灵”。社会组织具备“小、快、灵”的特点，具有专业性、针对性以及灵活性，从而极大地提高了效率。而社会组织更具有非营利性、公益性的特点，因此能够极大地降低成本，从而令公众享受到价格合理的服务。正是基于现代社会国家治理的现实背景，社会组织的兴起和发展，参与社会治理等公共事务，产生了良好的效果和极大的影响。
（二）促进社会组织健康有序发展，有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理。
《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》表明，支持社会组织提供公共服务。结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。
复旦大学教授顾东辉认为，社会治理概念发源于封建社会的宗族与乡村治理，脱胎于21世纪初中央文件所提出的“社会管理”，成型于十八届三中全会和十九大报告所阐述的“社会治理”，社会治理理念的提出本质上反映了我国改革开放40年剧烈社会转型过程中的多重矛盾。在提升国家治理现代化过程中，社会治理问题日渐引起人们的重视。各种纷繁复杂的社会事务蜂拥而至，单纯的政府管理显得捉襟见肘，必须重视激发社会组织的积极性，推动多元主体在政府的主导下形成合力。政府和社会都是推动社会治理的重要力量，只是二者所发挥的作用不同而已。当前，“社会”缺位的情况比较明显，大量可以由社会承担的问题最后不得不转移到政府身上。
新时代加强和创新基层社会治理的关键是完善服务。基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。推进基层社会治理涉及各个方面、各个领域的利益调整，关键是做好社会服务工作，让问题解决在基层，矛盾化解在基层。
社会组织在一定的制度框架内,不单纯依靠依靠政府扶持,而是依靠自身的能力发展、壮大,并调动自身资源寻求自身同政府、企业、其他社会组织或居民的合作，从而在服务社会、创造社会价值中自身得以发展。
2012年11月，
加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用，使之成为社会建设的重要主体。社会转型期，社会价值观日益呈现出多元化、多样化趋势，民众参与社会事务的热情日增，社会利益矛盾冲突呈现多发。社会组织作为维护社会秩序、促进社会公平的重要组织，在表达和协调各方利益方面起着重要作用。社会组织是民众自愿组成的组织，在民众利益表达、谋求公共利益、协调各方利益、缓减各方矛盾方面均可发挥重要作用。社会组织将不同利益群体联结成一个密切联系社会的有机体，便于集中民众智慧和资源，发挥民众自我管理能力，促进和谐社会关系的形成。“枫桥经验”是党带领人民群众创造的关于基层社会治理的宝贵经验，50多年前，毛泽东同志批示要学习推广“枫桥经验”。2013年，习近平总书记指示“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。今年政府工作报告提到推广“枫桥经验”，加强和创新社会治理。“枫桥经验”注重社会组织在矛盾化解中的积极作用，成为一种具有独特内涵的基层社会治理创新工作模式。与时俱进发展新时代枫桥经验，要做到以党建引领基层社会治理，社会组织广泛参与社会治理。据统计，浙江省诸暨市现有登记注册的社会组织728家，其中枫桥镇有镇级社会组织46家，占全市总数的6.3%。社会组织活动的范围涉及社会调解、公益事业、民生建设、环境保护等。
（三）促进社会组织健康有序发展，有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。
《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告(2018)》指出，我国社会组织在国家治理体系中的地位和作用进一步巩固和提升，开始迈入发展的新时代。
社会组织是发展社会主义民主政治的重要力量。社会主义民主政治的发展需要民众广泛的政治参与。社会组织作为联系民众与政府的纽带，可以及时地把民众的意愿传递给政府，使得政府能更好地在集思广益的基础上制定公共政策，进而保证社会各项事业运行发展的理性、科学。
社会组织有利于社会道德文化精神的培育。在社会发展中，社会组织联系民众与政府沟通，便于民意上传，缓解或消融民众和政府的对立情绪。在组织民众民意传达中，社会组织自身的志愿精神、服务意识和奉献精神在民众中传播，会逐渐内化为民众内心的价值取向，有利于社会道德的形成，成为社会管理的软实力。
国家民间组织管理局副局长李勇在中国创新奖活动致辞中指出，随着改革的深化，社会组织作为一种新型的正在发展和崛起的力量，在社会创新中
2012年6月28日，全国创先争优表彰大会，社会组织首次作为一个表彰类别，22个先进基层党组织和优秀共产党员受到中央表彰，218个优秀指导单位受到有关部门表彰。社会组织党组织和广大党员深入开展
2012年，广东省第十二届人民代表大会优化代表结构，将代表按行业分成15个大类32个小类，其中增加社会组织作为一大类，分配全省社会组织类省人大代表名额9个，占全体代表的1.1%。这是社会组织首次正式作为一个类别被列入省级人代会代表类别。这表明，社会组织参与经济社会建设的作用及其代表性获得进一步的认同。
2014年全国两会上，习近平总书记要求上海努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。总书记强调，“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。
三、中国特色社会组织发展前景展望
推动社会组织有效参与社区治理，需要从实现“基层管理”向“基层治理”转变，其中关键，就是要下大力气培育社会组织。我国的社会组织兴起和发展，既是顺应了国际的大潮流，也与改革开放之后，政府职能转变、市场经济的培育和壮大等国情息息相关。培育社会组织，为社会组织“松绑”，引导社会各方力量积极有序地参与到社会治理中来，是党的十八大以来社会治理的鲜明特点。
2012年8月31日，第十一届
随着政府机构精简和职能转变力度不断加大，事业单位改革不断深化，社会管理体制改革的结果，社会组织可以承接政府转移出的部分职能。随着社会治理观念的提出，政府职能要退出诸多社会领域，这些领域就要交给社会本身去治理，而构成社会治理支撑骨架的就是社会组织。2012年12月22日，第二届“中国社会创新奖”评选出
发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用，推动建立多元主体参与的社区治理格局。鼓励社区社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动，组织社区居民参与社区公共事务和公益事业，促进社区和谐稳定。支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项，开展社区志愿服务。建立社区社会组织与社区建设、社会工作联动机制，促进资源共享、优势互补，把社区社会组织建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体。
从实践层面看，一些地方政府陆续推出了相关改革举措。比如，贵阳市在全面撤销街道办的同时，广泛设立社区服务中心，培育和引导社区社会组织参与基层治理；宁波市海曙区实施“社区参与式合作治理”，成立区、街两级社会组织孵化中心，截至2015年，共有各类备案的社区社会组织1480家；广州市在每个街道建设家庭综合服务中心，由专业社工组织招标进入，承担长者服务、青少年服务、义工服务和家庭服务等专项服务，等等。这些地方实践的共同点，就是首先培育社会组织，而后由政府向其购买公共服务，社会组织参与社区治理。“要通过政策扶持、资金扶持和培训等手段，培育社区社会组织的领导团队，建立健全社会组织制度体系，提升居民参与意识和社区协作治理的经验”。《人民日报》（2016年08月26日）
2018年，民政部社会组织管理局负责同志就《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》，指出培育发展社区社会组织的总体要求为：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于大力培育发展社区社会组织的部署要求，以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。再过5到10年，社区社会组织管理制度更加健全，支持措施更加完备，整体发展更加有序，作用发挥更加明显，成为创新基层社会治理的有力支撑。
从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，同时也要看到，目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，一些社会组织违法违规现象时有发生。但是，在实际运行过程中社会组织的发展仍然存在诸多掣肘。社会组织较快发展与相关法律法规建设滞后的矛盾愈发突出。
要加强党对社会组织发展的领导。社会组织是党联系服务群众的重要载体，加强党的领导是促进社会组织健康有序发展的根本保证。充分发挥党对社会组织的政治引领、行为规范和服务功能，把加强和改进社会组织管理工作列入党委、政府的重要议事日程，加强组织领导，建立协调机制，重视基础保障，抓好督促落实。广大社会组织更要身体力行，将时代使命、志愿精神与核心价值观融会贯通到中国特色社会组织建设事业的始终，传播正能量，创造新业绩。加强社会组织管理服务队伍建设。广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用，及时总结、宣传、推广社会组织先进典型，提高公众对社会组织的认识，为社会组织改革发展营造良好社会氛围,促进社会组织的健康有序发展。
我国社会组织参与国际事务一直比较薄弱，为此应该鼓励和支持有条件的社会组织能够走出国门，参与国际事务，成为中国民间力量的国际重要成员之一。除了人道主义援助、扶贫济困、社区服务、农村发展、和平发展和教育支持等传统的领域之外，还要在环境保护、气候变化、绿色发展和健康卫生等领域扩大影响，以提高我国社会组织的国际影响力和国家的整体软实力。(连云港市赣榆区史志办)
