孙大伟
【内容摘要】 本文从二轮修志和历年年鉴编纂的实践中，就城区志在三轮修志中的定位，如何处理好与所属市之间的关系、主城区与郊区的关系，如何突出志书的时代和地方特色，如何记述好断限内经济社会发展的创新举措及成果等问题归纳几点启示，对三轮修志的相关问题作些探讨。
根据国务院2006年5月颁布的《地方志工作条例》中关于“地方志书每20年编修一次”的相关规定，第三轮修志将于2025年左右启动。二轮修志下限的2005年到三轮修志开始启动的这20年，国内的经济社会发生了巨大的变化，经济总量成倍翻番，城市设施建设日新月异，农村经济转型，科技新成果在经济和社会生活中的普遍应用，改变和丰富了人们的生活方式，城乡居民的获得感、幸福感显著增强，这些都拓宽了三轮修志取材的范围和内容。本文尝试从二轮修志和年鉴编纂工作的实践中，为三轮志书的编修工作归纳几点启示。
一、要找准城区志的定位
2014年，撤销原新浦区和海州区，成立新的海州区。新的海州区虽然是连云港市的主城区，但又不是纯粹的城市区，因为海州主城区的周围，还有包含95个行政村的多个镇和街道，以及30多万农村居民，所以海州既是主城区，又包含郊区。这就要求在三轮修志中既突出主城区的城市功能，又要记述以农村经济转型为主的农村经济社会发展状况。具体地讲要处理好以下几个关系。
一是要处理好海州区与所属市之间的关系。海州作为连云港市的主城区，中共连云港市委和市政府的驻地，区域内驻有大量省、市级机关、企事业单位和学校，区内的一些行政机关、企业甚至与这些省、市级单位是从属关系。笔者认为在处理这类关系时可分为三种情况。一种是有从属或业务往来的市属单位，例如供电、供水、银行以及主要以区域内资源运作的花果山景区等，可作为“驻地单位”作简介。第二种是主城区内的商业，其中一些省、市级投资新建的大型综合商业设施，与区内的一些商贸设施共同构成了市一级城市繁华的商贸街区，形成一个城市的商业中心，这种情况应该按区域内的商业街区或中心予以整体记述。第三种是区级没有的高校以及没有业务往来的省、市属单位，区志原则上不作记述。
二是要处理好主城区与郊区的关系。把主城区的城市设施建设和全区经济社会发展作为记述主体的同时，可专门设置农业、新农村建设及农民生活等篇章，以更全面地记述全区经济社会发展的历程。
三是要处理好两区合并前的记述。2005年到两区合并前的2013年这八、九年间，原两区主城区的城市建设、商贸和经济社会发展等情况不再分别记述，应按照篇章的内容合并记述，使其融为一体。
二、要突出区志的特色
鲜明的特色，既是一部志书成功与否的重要标志，也是一部志书的灵魂与核心。在三轮修志中如何彰显海州的特色，笔者认为应重点把握好二点。
一是突出时代特色。改革开放极大地调动了社会各界的积极性，社会和人们的精神面貌发生了巨大的变化。而三轮修志断限内的20年，又是改革开放向更深层次深入，经济社会发展速度进入快车道的20年。仅从断限内的2015到2020年的“十二五”末和“十三五”期间看，海州区“十三五”期末的2020年，地区生产总值比2015年年均增23.34%，一般公共预算收入年均增长8.66%，全社会固定资产投资年均增长5.1%，城乡居民可支配收入分别年均增长7.3%和9.58%，这串数字的背后是经济社会的飞速发展，城市建设和人们精神面貌的日新月异，与此紧密相关的政治和经济体制改革，科技、教育、文化、卫生和社会事务管理体制的改革创新，特别是2019年党政机构改革、农村产权制度和经营体制的改革等等，这些既是志书必需记述的改革开放的做法和成果，也是志书时代特色的具体体现，是必须认真记述的。
二是突出地方特色。鲜明的地方特色，是一部成功志书的必备条件。海州区的地方特色，首推悠久的历史和古文化传承。从闪烁着华夏文明、被誉为“东方天书”的将军崖岩画到春秋时孔子登孔望山望海，从秦始皇在海州立石为秦东门到东汉初年记录佛道教文化的孔望山摩崖石刻，海州的悠久历史可追溯到6000年以前，秦代设置朐县，2000多年前海州就有了明确的行政建制，南北朝时期在海州建城，此后到民国近1500年间，海州一直是苏北、鲁南沿海地区的行政、经济中心，是连云港市的根。直到今天，海州仍然存有保存完好的建于南北朝时期的凤凰古城、钟鼓楼，建于北宋年间的阿育王塔为代表的多座古寺庙，遍布山间的石刻、石雕，石曼卿、苏东坡、林则徐等历代文人名士留下的题咏，民国时期的城市缩影民主路等反映各个时期文明的古文化遗存。海州的这个地方特色，是历代海州地方志书都作为重要篇章详细记述的。随着社会的进步，文明的发展，这个特色会愈加明显，不但是发展旅游业的重要载体，更是社会文明传承的重要标志。三轮修志，海州仍应把这一特色浓墨重彩地记述好。
三、要逐项记述创新经济社会发展的重大举措和成果
三轮修志断限内的20年间，经济社会发展不但速度大幅提升，质量也有了明显提高，特别是一些创新的举措，有力地促进了经济社会发展质和量的提高。这些创新的举措和成果，历年的年鉴都有比较详细的记述，这也是三轮修志在资料征集方面的一个巨大优势，笔者认为主要应记述好以下几点。
1. 工业园区。海州经济开发区是海州区经济发展的主力军，从1992年兴建到二轮修志的下限2005年，是招商引资和打基础阶段，2005年的经济总量仅1.5亿元。经过“十一五”到“十三五”三个五年计划期间的建设和发展，海州工业园区经济发展的质量和速度，都有了大幅的提升，到2019年，其经济总量达到260亿元。这其中不乏一些新的或首次出现的重大经济举措，值得在志书中作为重大的主体予以记述。
高新技术企业 “十一五”时期，海州经济开发区开始依据企业的规模、科技研发水平等要素，申报并获批多家园区内企业为国家高新技术企业。“十二五”时期，2012年国家级高新技术企业达到11家，占规模以上企业总数的五分之一。经过几年发展，2014年，以海州开发区的高新技术企业为基础，申报并获批为国家级高新技术开发区。至2019年，海州区拥有国家级高新技术企业达79家。2020年，进一步将原海州工业园、新浦工业园及新成立的宋艞工业园并入高新技术开发区，并与海州区融合发展，用高新技术企业的技术优势引领各工业园企业在科技进步、企业管理等方面不断创新发展。这是海州经济发展中的一个重大举措。
科技创新 “十二五”和“十三五”期间，海州区聚焦“高质发展”，以建设“创新驱动发展先行区”为目标，强化创新主体培育、产学研合作，各项科技创新工作稳步提升。至2019年，全区拥有省级以上重点实验室、院士工作站、博士后工作站、工程中心等各类研发机构60余个，省级以上孵化器2家，年度PCT专科申请量46个，领军人才55人。研发机构质量和数量在全市省级开发区遥遥领先，其中正大天晴成功入选首批国家“重大新药创制”科技重大专项优秀课题承担单位，被授予“药物技术创新平台”奖牌，等等。
开发区志 二轮修志，连云港市经济技术开发区被列为应修单位，有《连云港经济技术开发区志》问世。当时的海州经济技术开发区虽然属省级经济开发区，但只是海州区政府属下的一个科级单位，故只在《海州区志（1986～2005）》中作为一篇予以记述。经过多年的发展及2020年的调整，以海州区的三个工业园区为主设立的国家级连云港市高新技术开发区，作为市政府的正处级派出机构，与海州区融合发展。这个高新区的历史可追溯到上世纪90年代初，且物有专业，如果在三轮修志中继续作为地方志书的一个篇章，显然很难容纳下他的体量。建议市考虑，三轮修志中是否安排其单独撰修《连云港市高新技术开发区志》，以全面记述他的发展历程。
2. 休闲观光农业。“十三五”期间，海州区依托近郊区的优势，将传统农业和观光体验、科学技术、文化创意进行有机结合，大力发展休闲观光农业，促进农业与休闲观光旅游的深度融合，建成一批休闲观光点，其中休闲农业园51家，农家乐13家。以月牙岛湿地公园和集瑞园生态农庄为典型，2019年接待游客达53万人次，年收入达1.1亿元，带动农户1300余户、农民1000余人从业。这些主城区周围农村的观光农业园，既可体验田园生活，又可采摘应时蔬果，且路途较近，特别受到城市居民的欢迎。
3. 住宅小区。国家在上世纪末实行城市化以来，本世纪初城市的住宅小区建设步伐加快。海州作为连云港市的主城区，大量人口特别是小型家庭迅速入住各住宅小区。但二轮修志中，住宅小区尚未形成规模，鲜少入志。另外，“十三五”期间，随着农村经济发展和新农村建设步伐的加快，一批集中、美观、适用的农村住宅小区不断涌现，这是社会进步和城市化的具体体现。在三轮修志中起码在位置、规模、建成时间等方面予以详细记述。
明代以来赣榆县志编纂的历时演进
连云港市赣榆区史志工作办公室 徐学鸿
【内容摘要】 明代以来赣榆县志共修编了7 部，志书编纂总体演变呈现出志书类目数量升降不定，类目下设的分目、子目呈现逐渐繁多，分类标准渐趋客观、科学；体裁逐渐丰富，体裁的相关要素逐步完善；语言风格由 “述而有论”向 “述而不论”转变。赣榆县志编纂的历时演变较好地反映出县志体例的逐步丰富、发展和完善。
赣榆区位于江苏省连云港市东北部，与山东接壤，秦已置县，汉代即设学官。根据目前的史料得知，从明代至今，赣榆县志共修编了7 部。其中，明代1部，为《万历赣榆县志》，现仅存卷五，且为残卷，总纂樊兆程；清代3部，分别为《康熙重修赣榆县志》四卷，俞廷瑞修，倪长犀等纂；《嘉庆增修赣榆县志》四卷，王城修，周萃元等纂；《光绪赣榆县志》十八卷，王豫熙等修，张謇等纂。民国1 部，为《民国赣榆县续志》六卷，王佐良修，王思衍纂。新中国成立后2部，分别为《赣榆县志》（1997年版）上、下册，《赣榆县志（1990-2009）》上、下册。系统考察赣榆县志编纂体例演进的历史变化，对于深化方志理论研究，指导推进新一轮志书编纂具有一定的指导意义。
赣榆县志编纂遵循传统志书“以事分类，横排纵写” 的修编体例，系统反映不同历史时期的自然、政治、社会、文化等主要方面，其历时演变主要表现在框架结构、体裁形式、语言表达等以下几个方面：
一、志书类目数量升降不定，类目下设的分目、子目呈现逐渐繁多的趋势，分类标准渐趋客观、科学
《万历赣榆县志》为残卷，仅存留部分艺文。但据《嘉庆海州直隶州志·旧志》辑存朱维藩《序》中可知，书中载有城池、田赋、学校、山川、人物、官署、邮舍、地亩、户口、税粮、土贡物产、名宦、乡贤等类目。
《康熙重修赣榆县志》分为建革、星野、形胜、疆域、城池、山川、古迹、风俗、署制、学校、坛庙、坊镇、津梁、铺递、武备、荒备、寺观、田里、户口、丁徭、租赋、官庄、课税、马政、鹾政、土贡、物产、官秩、宦迹、人物、侨寓、科目、援例、武科、武勋、辟举、德行、忠孝、节孝、封荫、灾异、兵燹、艺文等43个类目。其中，津梁类目下分为津、梁分目；铺递类目下分为驿、递、铺三个分目；物产类目下分为五谷、果、瓜蔬、竹木、花卉、药材、畜扰、禽鸟、鳞介、食货等分目；官秩类目下分为知县、县丞、主簿、典史、儒学教谕、训导等分目；科目类目下分为进士、举人、岁贡等分目；忠孝类目下分为纪忠、纪孝分目；节孝类目下分为纪节、纪孝分目；灾异类目下分为纪灾、纪异分目。
《嘉庆增修赣榆县志》分为建革、星野、形胜、疆域、城池、古迹、风俗、署制、学校、坛庙、坊表、坊镇、津梁、武备、仓储、寺观、田里、丁口、赋役、课税、鹾政、物产、官秩、宦迹、人物、侨寓、科目、正贡、援例、武科、武勋、辟举、德行、忠孝、节孝、封荫、寿考、灾异、兵燹、艺文等41个类目。其中，津梁类目下分为津、梁分目；物产类目下分为谷属、果、瓜蔬、竹木、花卉、药材、畜扰、禽鸟、鳞介、食货等分目；官秩类目下分为知县、县丞、典史、巡检、教谕、训导等分目；忠孝类目下分为纪忠、纪孝分目；节孝类目下分纪节、纪孝分目；灾异类目下分为纪灾、纪异分目。
《光绪赣榆县志》分为疆域、建置、山川、民赋、学校、贡举、武备、官师（上、下）、人物（上、下）、烈女（上、下）、古迹、逸闻、杂记等12个类目，设有50多个分目。需要指出的是，《光绪赣榆县志》类目下的分目主要用小字号集中标注在类目的标题之下，但有不少分目没有出现在相关的章节中。如，疆域类目的标题下列有沿革、四至、分星、高度、风俗、物产等分目，但未在下文中出现分目名称。
《民国赣榆县续志》作为续修志书，正文主体所记内容起始光绪十四年（1888），截止宣统三年（1911），设有疆域、建置、山川、民赋、学校、贡举、武备、官师、官师传、人物、列女、古迹 金石、艺文、杂记等14个类目，设有50多个分目。因“改国以后，则别为附编二卷”， 附编二卷所记述时间为民国元年（1912）至民国八年（1919年），“依前志门目条，其沿革大概及人物行略别为附编，不欲与续志合并也。”设有疆域、建置、民赋、学校、坛庙、武备、职官、杂记等8个类目，下设有约20个分目。全志中有一些分目没有记述的内容，有的分目名称未能在相应的章节出现，如，正文主体中的武备类目中设有 营防、马政、驿递、兵事等分目，但是下文没有马政这一分目内容的介绍。
《赣榆县志》（1997年版）设有建置、自然环境、人口、农业、渔业、水利、工业、盐业、交通、邮电、城建环保、商业、财政税务、金融、经济管理、政务、党派社团、民政、人事劳动、治安司法、军事、教育、科学技术、文化、卫生、体育、社会生活、方言、人物等29个类目，145个分目，539个子目。
《赣榆县志（1990-2009）》设有政区-资源-环境、人口、城乡建设与管理、交通、水利、经济综述、开放型经济、农业、海洋经济、工业、盐业、建筑与房地产业、商贸服务、旅游、信息产业、金融业、财政 税务、综合经济管理、中共赣榆县委员会、赣榆县人民代表大会、赣榆县人民政府、政协赣榆县委员会、工商联与人民团体、公安-司法、军事、科学技术、教育、文化-广电-体育、徐福文化、卫生、人事-劳动、民政、社会生活、方言、人物、乡镇等36个类目，220个分目，846个子目。
赣榆县志的类目多少，并不表明志书的质量高低，只是反映出编纂者对客观事物种类归属的认知水平。如，《嘉庆增修赣榆县志》将建革、星野、风俗、物产设立为单独类目。而《光绪赣榆县志》则将沿革、分星、风俗、物产合并到疆域类目。
赣榆县志类目下设分目、子目的现象越来越普遍，呈现逐渐繁多的趋势，如，《赣榆县志（1990-2009）》中的中共赣榆县委这一类目，下设有组织机构、重大决策等19个分目，分目下设有机构设置、领导成员等67个子目。分目、子目呈现逐渐繁多的趋势，说明人们对客观世界的改造越来越向纵深发展，特别是随着工业经济和现代信息技术的发展，高新技术成为社会生产力中最活跃的因素，极大地拓宽了人们征服自然、改造自然的能力，促进了社会经济结构和社会生活结构的革命性变化，由此导致了新型产业结构不断涌现，新型社会组织不断增多，新型社会阶层不断呈现，新型社会业态越来越丰富多元。
二、志书编纂体裁逐渐丰富，体裁的相关要素逐步完善
从目前志书编纂体裁的述、记、志、传、图、表、录等诸体来看，《康熙重修赣榆县志》、《嘉庆增修赣榆县志》、《光绪赣榆县志》、《民国赣榆县续志》、《赣榆县志》（1997年版）、《赣榆县志（1990-2009）》六部县志都采用了志、图、表的体裁，以众多相对独立的专志构成全志的主体。
在述、记的体裁运用上，《康熙重修赣榆县志》《嘉庆增修赣榆县志》《光绪赣榆县志》《民国赣榆县续志》没有述、记。中华人民共和国成立后编修的《赣榆县志》（1997年版）、《赣榆县志（1990-2009）》则运用了述、记这一体裁。综述或者概述、大事记的运用，便于阅读者在第一时间方便快捷地了解志书反映的全貌和记述的重点内容。
在表格的体裁运用方面，虽然六部县志都运用了表格，但《康熙重修赣榆县志》表格无表格标题、表头等相关信息。《光绪赣榆县志》首次以 “表”字作为表格标题，将历代的进士、举人、正贡、荐举等用表格形式列出。到了《赣榆县志》（1997年版）、《赣榆县志（1990-2009）》，表格一般由表题、表身、表注等基本部分组成。
在图的体裁运用方面，《康熙重修赣榆县志》卷首中收录有县治图、县境图、县署图、儒学图、社稷坛图等8幅；《嘉庆增修赣榆县志》卷首中收录县治图、县境图、县署图、儒学图、武庙图、城隍庙图、重光大寺图、怀仁书院图、火神庙图、社稷坛图、风云坛图、邑厉坛图、夹谷山图、子贡山图等14幅；《光绪赣榆县志》卷首目录中收录有赣榆县境总图、分图，另有县城图、县署图等7幅，第一次将赣榆县境总图标注东南西北四个方位，将赣榆县境总图、分图置放在间隔相当的纵横线条上，总图标注每方十里，分图标注每方五里。《民国赣榆县续志》在卷首中收录有赣榆县境总图、水道图，赣榆县分图8幅，在“任事诸人姓名”中第一次专门列入绘图专业人员名录：“江苏河海工程测绘养成所毕业吴岱生，字镇东，邑人。江苏河海工程测绘养成所毕业管相恩，字泽南，邑人。” 中华人民共和国成立后编修的《赣榆县志》（1997年版）、《赣榆县志（1990-2009）》除了卷首的地图外，还有大量的随文图片。如，《赣榆县志（1990-2009）》卷首收录有1990年赣榆县政区图、2004年赣榆县城区图、2009年赣榆县政区图，以及历史文化类、非遗传承类、山海风光类、基础设施类、城乡建设类、经济发展类、社会生活类等7大类专题图片，专志中的随文图片达450多幅。地图由权威专业机构绘制，附有图例、比例尺、审图号、绘制单位等相关信息；随文图片，大部分为专业相机拍摄的实物图，少部分为专业统计人员绘制的统计图，都在图片下方注明图片相关信息，有效增强了志书表述的现场感和审美感。
三、志书的语言风格由 “述而有论”向 “述而不论”转变
方志作为综合性的文献著述，注重表述的客观真实性。考察赣榆县志的语言风格表达，明显看到由述而有论向述而不论的转变，由既述又作向述而不作的转变，客观真实性特征越来越显现。
五部赣榆县志中，《康熙重修赣榆县志》《嘉庆增修赣榆县志》《光绪赣榆县志》三部志书在多数类目下都有评述，解释或说明设置此类目的意义，而《民国赣榆县续志》、《赣榆县志》（1997年版）、《赣榆县志（1990-2009）》三部志书则渐渐趋于述而不论。如，《康熙重修赣榆县志》在建革类目下，指出“阅者得论世且思治道也。”在“山川”类目下，指出“因利导民，俾山不童而川不竭可牧任诸。若夫海鱼盐物错，则自然不涸之藏哉。”学校类目，“衍圣道，崇经术，育人才，昭文献，曰学校。”在荒备类目下，指出“十二荒政，一曰散利。夫不积何散？近古以来，委积之法莫善于寿昌、紫阳矣，乃所贵在豫，若亡羊而补无及也。”在宦迹类目，指出“隆勳懋业，靡显晦不书；善政纯修，无崇卑必录。高山仰止，景行行止，于斯有焉。”如此等等，不一而足。同样，《嘉庆增修赣榆县志》在“山川”类目下，指出：“至乾隆五年，海禁复开，居斥卤者既以盐务谋生，造舟楫者亦得采捕为业，南北商贾货物通行，海之利榆者乃大。”在疆域类目下，指出：“国家大一统之模，道一风同，何疆域之有？ 然官有分司，斯地有分土，慎固封守，任有专寄矣。”又如，《光绪赣榆县志》在山川类目下，指出：“司险设国之五沟、五涂，而树之林以为阻，固三代盛。”在民赋类目下，指出：“观于治乱更迭之际而后知民生兴替之由，观于闾阎庶豫之征而后知国家闿泽涵濡之久。”而《民国赣榆县续志》、《赣榆县志》（1997年版）、《赣榆县志（1990-2009）》三本志书通篇只是对事物的客观记述，没有评议。如《赣榆县志（1990-2009）》的山岭分目记述为：“赣榆县境内有山37 座，主要分布在北部、西部10 个镇内，以大吴山最高。”又如，在河流分目记述为：“赣榆县境内河流纵横密布，主要有跨境排洪河4 条、运河1 条、排涝河13 条。大多数的河流源自西、北部山区，东流直接入海。”
志书的语言风格由 “述而有论”向 “述而不论”转变，一方面使得志书与史书不同文体之间的语言风格有了更为明显的区分，另一方面进一步凸显了志书真实客观的特征，志书的教化功能由显性教化走向了隐性教化。
提高年鉴稿件质量的思考
灌南县地方志办公室 尹凤贵
【内容摘要】 年鉴稿件质量直接关系到最终年鉴的质量，所以要想方设法提高年鉴稿件的质量。本文从语言上、内容上、数据上三方面分析了年鉴稿件存在的问题；从思想上、供稿人员、地方志部门三方面分析存在问题的根本原因；从加强年鉴编纂工作重要性的宣传、增强与年鉴供稿部门的沟通合作、强化年鉴编纂服务水平、建设一支高水平人才队伍、提高供稿人员积极性五个方面寻求提高稿件质量的办法，从而提高整体年鉴的水平。
作为年鉴编纂的第一手资料，年鉴稿件质量水平的高低，直接影响一本年鉴的最终整体质量。如果年鉴稿件本身质量很高，对年鉴编纂人员来说，既省时又省力，还容易出成果。相反，如果稿件本身质量不高，即使编辑人员花再大的功夫，也不一定编出质量上乘的年鉴。因此，每年的年鉴编纂工作，对待提供的稿件是一件很头疼的问题，认真分析年鉴稿件存在问题的原因，寻找提高年鉴稿件质量的办法，是我们年鉴编辑人员必须正确对待的重大课题。
一、存在的问题
（一）语言上存在的问题
年鉴编纂人员都知道，年鉴的语言要简洁、精炼，开门见山，直陈其事，不描写、不抒情、不议论，避免使用总结报告、新闻报道、散文等文体。但事实上，每年我们收到的稿件是总结式较多，甚至部分单位没有编纂，直接把上年度的工作总结报给我们；新闻报道式占一定比例，部分单位为了图省事，直接引用新闻报道，语言极其不符合要求；基本每一份稿件都有对工作的议论、评价、褒扬。这些稿件，给我们的编辑人员带来极大的困难，不但要对大部分语句加以修改，增加工作量，而且删除、修改后所存价值不高。另外，还存在着逻辑关系混乱现象，比如一份稿件，有时把学习、活动等内容分到几处记述。
（二）内容上存在的问题
一是内容空洞。不少年鉴稿件洋洋洒洒一大篇，但内容空洞，有的甚至没有具体材料支持，有价值的信息很少。尤其是在概述和概况中，穿靴戴帽的套话、虚话太多，如“认真贯彻落实党的十×届×中全会精神”“根据上级有关会议精神”“紧扣××大局”“以××为目标”等等，既占篇幅又累赘，更重要的是降低了年鉴的存史价值，又不符合年鉴的要求。二是记录重点不突出。年鉴应该记录本部门、本行业的主要工作，而不是眉毛胡子一把抓，用大量的篇幅来记述那些谁也不关心，压根不会有人查考的机关日常事务和年复一年的例行工作、例行会议，以及官员之间的走访、应酬活动等等。还有的不是本部门、本行业的主体内容也大篇幅记述，特别是过多地记述单位内部事务性工作，如宣传工作、党建工作、党风行风建设、队伍建设、后勤保障等。而对于一些具有年度标志意义的大事要闻却轻描淡写，点到为止，删除那些不重要内容，反而本职工作缺失，偏离了年鉴的记述方向。三是编纂内容报喜不报忧。各地各部门的发展不可能是一帆风顺，无任何风吹雨打。但从各地年鉴来看，都记载着各地各部门的丰功伟绩，对在发展中存在的问题和发生的负面事件基本上没有记录，即使有部分年鉴记录了负面影响，也是一带而过，从正面加以强调，使年鉴成为反映地方政绩的“宣传手册”。四是缺少基础信息。如：组织部门提供的稿件缺少党组织和党员队伍情况，人大、政协部门提供的稿件缺少人大代表、政协委员的基本情况，老干部队伍、残疾人情况等等。五是内容沿袭。部分单位供稿人员责任心不强，把上年度的年鉴稿件只是改几个数字，其余照抄。
（三）数据上存在的问题
一是重要的数据缺失。有时翻阅我们出版的年鉴，查找某个行业某方面的历年基本数据，往往发现，这个数据在有些年份的年鉴上有记载，有些年份则缺失，这种纵向缺乏连贯性的问题带有相当大的普遍性。如：工业方面的内容，当年份盈利时就有记录，下年度亏损了就不记录了；当年份记录的条目，到下年度又没有了，读者找不到年度比较的内容，降低了年鉴的可信度和存史价值，削弱了年鉴的权威性，影响了年鉴功能的发挥。二是数据前后矛盾。一般是综述或概况与条目中数据相矛盾；总数与分项之和数据不一致；相关栏目之间数据有矛盾；各科类目与统计资料类目不一致；文字与表格不一致。尤其是上年度出版的年鉴与本年度提供的数字出入太大，明显失真。
二、产生问题的原因
（一）思想上重视不够
年鉴撰稿人员撰写的稿件，直接关系到年鉴的质量。年鉴稿件质量不高的因素当然是多种多样、五花八门的，但究其根本主要还是思想认识不够。究其原因：一是大多数年鉴承编单位领导和撰稿人认为此项工作是完成地方志部门交给的任务，从心里就抵触，而地方志部门又相对弱势一点、话语权不高。二是年鉴撰稿人员很少是专职的，都是兼职做年鉴撰稿，他们本来就任务繁重、时间紧张，甚至占用业余时间为年鉴撰稿，有些人认为这是额外的工作，产生抵触心理。三是一些供稿单位和部门只注重日常业务工作，认为抓经济发展比抓年鉴工作更重要，何况年鉴工作在政府部门考核中又没有分值，忽视年鉴供稿工作。有些单位往往快到交稿的截止日期，七拼八凑，草草应付，有的直接从网站上下载简报和信息，不进行编辑和内容核实，有的甚至把领导讲话、文件等内容不加挑选地采取直接复制、粘贴的形式上交。还有的单位稿件上报太慢，经过数次催稿，仍然难以定期交稿。在这样的情况下，撰稿人思想上不重视、态度上不认真、工作上也不积极，就导致年鉴内容不准确，条目混乱，给组稿和编辑工作带来很大不便。
（二）供稿人员业务水平不够
一是供稿单位的具体责任部门不固定，除了一些职能齐全的单位由专门的史志部门供稿外，有些单位由办公室供稿，有些单位由信息部门供稿，还有一些单位由研究规划部门供稿。更多的时候，一些单位上一年是某个部门供稿，下一年换另一个部门供稿，大大增加了编纂工作联系和沟通的难度，导致每年提供的稿件来源不一致，信息资料收集渠道不统一，稿件内容有遗漏。二是供稿人员流动性大，即使同一部门供稿，上一年是某人，今年可能人员调整了，而新调整的人员未接受过业务培训，不了解年鉴撰稿体例、文体文风、条目要素、取材标准等，出现所使用的文字材料、数据、名称、时间甚至计量单位、标点符号等都不符合年鉴供稿行文规范，从而导致稿件所取资料质量不高，这种缺乏稳定性和延续性的情况，使得稿件的质量难以提高，供稿的速度难以加快，所以撰稿水平参差不齐。三是不少年鉴撰稿人缺乏对本行业本单位或本地工作的全局性认识，不知道如何掌握本部门、本行业或本地的信息，不能对年鉴稿件进行认真有效的搜集、整理、筛选、归纳。
（三）地方志部门投入不够
一是年鉴承编单位的撰稿人员是兼职，并且人员还会经常调整，对年鉴的体例、规范了解不够。这就要求地方志部门要加大培训力度，但很多地方志部门只有在年初下达任务时举办一次培训会，甚至有的地方志部门一次培训都没有，而参加会议的人员有时并不是撰稿人，所以出现稿件质量不高的问题。二是地方志部门与撰稿人的沟通不够，对年鉴稿件中出现的资料不足、数据不准没有及时沟通，相互应付、相互扯皮。三是前文提到，地方志部门是弱势部门，经费不足，对每年年鉴供稿人员待遇落实不到位，该给的稿件报酬拖拉，甚至没有。
三、解决稿件质量的思路
（一）加强年鉴编纂工作重要性的宣传
一是宣传年鉴编纂的重要意义。年鉴是政府编纂的官书，其权威性是其他任何资料都无法比拟的。要让其认识到年鉴稿件撰写工作的重要性，只有承编单位领导和撰稿人理解了年鉴工作重要性，才可能由被动变主动，有了撰稿的积极性，这是提供优质稿件的前提。因此，地方志部门要向承编单位和撰稿人把年鉴撰写的意义讲到位，纠正其觉得是给地方志部门完成任务的认识上的偏差。在年鉴运用方面来讲，目前使用最多的是存史价值。据近年来的经验，每年到地方志部门查阅资料档案、任职年限达几十起，这正是我们年鉴的优势。所以，对供稿单位而言，供稿质量的好坏，影响到年鉴质量的好坏，同时也能体现一个行业、一个单位或一县（市区）的形象，更能提升其知名度。告知供稿单位，年鉴是展示其单位最权威、最直观、最长久，最有实际效果的窗口。
二是向供稿部门宣传责任义务。国务院颁布的《地方志工作条例》明确规定：“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当提供支持。”可见，做好年鉴供稿是各级各部门义不容辞的责任和义务。地方志部门要向各单位各部门积极宣传，引起他们的重视。要把编纂地方综合年鉴纳入重要议事日程，加强政治领导和工作指导，一手抓繁荣发展、一手抓引导管理。要健全地方志工作机构主导、社会各界有序参与修志编鉴的途径和方式。加强督促检查，健全和完善目标考核责任制、督查通报制，强化责任落实；健全和完善地情资料收（征）集及管理、修志编鉴业务制度。把承担年鉴资料稿件工作列入其年度工作的重要内容，明确一名分管领导和一名撰稿人，从搜集资料到确定资料，撰稿人到分管领导再到主管领导，要层层核实、严格把关，不留后患。
（二）增强与年鉴供稿部门的沟通合作
地方志部门与年鉴承编单位领导和撰稿人之间建立一种良好而有序的合作关系，对年鉴稿件撰写质量提高有着不容忽视的作用。一是地方志部门领导与供稿单位部门领导要加强沟通。在每年年鉴出版发行时，可以主动送书上门，既加强对年鉴的宣传，又与供稿部门联络感情，同时也可以征询供稿部门对地方志部门的意见建议，征询对该部门在年鉴中的内容有无特别要求等。除了送鉴上门，还要注重日常的沟通，甚至可以在年鉴定稿前，把稿件发给供稿部门领导，主动征求意见。二是年鉴编纂人员要主动与撰稿人沟通。在年鉴征稿通知、编纂方案下发后，地方志部门人员要主动与各单位、各部门撰稿人员沟通，询问稿件上报时间，征询稿件撰写中存在的困难，以及需要地方志部门提供哪些服务，而且平时工作中与撰稿人也要多联系和沟通，加强感情交流。三是还需要尽可能捕捉其所在行业相关而详细的信息，并主动向撰稿人员反馈，将年鉴的选题意向、新的构思、需要补充哪些信息传递给撰稿人，并可就撰写内容进行探讨。形成互相促进，互相支持，上下协调的良好局面，充分调动撰稿人的积极性和创造力，让年鉴更有特色，质量更高，实用性更强。
（三）强化年鉴编纂服务水平
事实证明，要提高年鉴质量，必须舍得投入，加大人力、时间、财力的投入，努力确保年鉴撰稿质量所需。地方志部门要切实为年鉴编辑和各单位撰稿人当好后盾，竭力或督促各单位为其提供良好的办公条件、保证足够的编写时间，并协调其解决在年鉴撰写工作中遇到的各种困难。对因编辑年鉴而加班加点工作的，在法律法规和制度允许范围内，积极帮助其争取应得的补休时间和报酬。对成绩特别优秀且符合提拔条件的，积极向相关部门和领导推荐，提高编辑们的工作积极性。
（四）建设一支高水平人才队伍
年鉴撰稿人业务素质高低直接影响年鉴质量的优劣，所以必须注重年鉴人才的培养，要建成一支政治素质高、业务能力强、极具责任心的年鉴撰稿队伍，增强撰稿人员的责任感和使命感，不断提高年鉴撰稿人员认识和把握本行业、本部门工作特点的能力水平。年鉴编纂涉及承编单位上百家，撰稿人、审稿人达几百人，必须加强队伍建设，增加培训投入。因此，年鉴编辑部门必须坚持和实现每年至少一次对撰稿人员年鉴业务知识的集中培训，让年鉴业务培训成为常态化。要通过以会代训、专题培训、业务培训等指导方式，把年鉴的性质、功能、体例结构、行文规范、取材标准等业务知识不断充实到年鉴撰稿人头脑中，培训要具体化，告诉他们如何收集资料、整理资料、执笔撰写，使其明确掌握如何去收集有价值的信息资料、根据框架设计的分类进行归类整理，再按照年鉴体例要求进行条目编写。例如下发组稿方案后，要采取集中培训和轮训的交互方式对供稿人员进行培训；待各供稿单位上交稿件后，年鉴编辑期间可再召开一至两次编辑会议，各供稿单位查缺补漏，这样才能确保供稿质量，提升年鉴的整体质量水平。
（五）提高供稿人员积极性
年鉴编纂是一项功在当代利在后世的工作，但其作用和成就不像某项具体工作那样立竿见影，所以其重要性往往被忽视，在社会上的认知度也不高，挫伤了撰稿人的工作积极性。所以地方志部门除了要通过各种渠道提高人们对年鉴工作的重视外，更应该通过各种形式提高供稿人的工作积极性。可以通过召开经验交流会、评选先进、提高待遇等措施，来充分调动撰稿人的工作积极性，这些形式既是对其工作的肯定，又可以促进双方的感情交流。工作在各领域第一线的撰稿人，对部门工作最有发言权，只有充分调动其积极性和创造性，才能撰写出真实反映地方发展实际的资料，真正为领导决策提供准确信息，为社会各界提供更加真实可靠的一手资料。
乡镇志部门志编纂
乡镇志编纂激发的社会效应——以灌南县为例
灌南县地方志办公室 嵇会成
【内容摘要】 乡镇村志，顾名思义，是以乡镇为记述范围的志书，是地方文献的重要组成部分，是基层地方志工作主要方向的拓展和延伸。本文阐述了灌南县开展乡镇志编纂中面临的种种社会问题及解决策略。编纂乡镇志挖掘了乡镇、乡村的文化特色，抢救即将或已消失的资料，赓续了乡土文化，传播了乡音，留住乡愁情怀，助力了乡村振兴，激发了显著的社会效应。
一、乡镇志的发展
乡镇村志，颇名思义，是以乡镇为记述范围的志书，是地方文献的重要组成部分，是基层地方志工作主要方向的拓展和延伸。因古代没有乡、镇、村的行政划分，所以县级行政区域下的小地域方志，包括乡志、镇志、村志、里志、巷志、场志、屯志等，统称为乡镇志。清末新政以后，始提出乡镇自治，民国时期，乡（镇）、村为县以下同级自治团体，至中华人民共和国成立，乡镇成为我国行政区划中的一级政区，遂有了明确的乡镇志。其实，乡镇志编纂历史也比较久远。南朝梁吴均的《入东记》（已佚）学界有的认为是最早的乡志。明代中期徐光润所修治的江西省乐平县《砚山志》（已佚）学界认为是较早的乡志。但大多数史家则认为，乡镇志滥觞于宋代，常棠所撰的浙江省海盐县《澉水志》应是我国最早的乡镇志，据有关资料证明，宋代所修的乡镇志共有４部，明代编纂的乡镇志有53种，现存16种；清代纂修的乡镇志有318种，现存208种，民国时期编修的乡镇志现存计54种。中华人民共和国成立后，盛世修志，地方志这一古老而优秀的民族文化传统得以继承并发扬光大，其发展速度是以前任何一个朝代都望尘莫及的，乡镇村志的编修也迎来了它的春天。尤其是改革开放以后经济最先发展起来的广东、江苏、上海、浙江等省，乡镇志的编修在新中国首轮修志和第二轮修志前期获得了超乎其它地区的迅猛发展。江苏省特别是苏南地区，改革开放以来乡镇村志的编修一直长盛不衰。—些经济条件好的乡镇认识到在搞好经济建设的同时必须加强文化建设，而编修乡镇志，对于系统汇集和保存当地的重要资料，进行热爱家乡传统教育和进一步发展经济有着重要的作用，因此，他们把编写乡镇志列入政府工作，舍得出人、出钱，推动了乡镇村志的编纂和出版。如常州市武进县从1982年起，以三年的时间完成了全县66个乡镇志书的编写。灌南县于20世纪90年代初，曾开启了乡镇志的编纂，先后有《李集乡志》《张店镇志》《三口乡志》《百禄镇志》《新安镇志》等数十个乡镇启动编纂，并完成初稿等工作。由于多种原因，全县乡镇志编纂一度停止。2015年，灌南地方志办公室曾发文要求各乡镇继续完善编纂工作。大部分乡镇都因种种现实问题，而未能顺利开展。2020年，灌南县地方志办利用到第二轮县志早已完成，第三轮县志尚未启动的最佳空挡期，启动实施方志文化工程，有计划地推进乡镇志的编纂，取得显著的成效。
二、乡镇志编纂面临的社会问题及对策
灌南县以往乡镇志编纂之所以没有最终成书，原因是多方面的，这里主要归纳如下：
1.编纂人才的匮缺
乡镇志编纂工作关键在人，必须有人去实施。一部合格的乡镇志书，要反映出一个乡镇或村的历史和现状，包括经济、政治、文化、社会、生态各个方面，各行业还涉及改革、党建、民生等方面，要求覆盖要全面，数据要准确，叙述要顺达，文字要凝练。这对编纂人员的综合素质要求是较高的，对知识面的要求是较精深的。而乡镇中能够直接从事编纂的工作的人员非常缺乏，部分老教师或有一定文化水准的人虽有一份热情，但却没有经历过志书的编纂工作，面对这项耗时长、专业性强的工作都会选择望而生却。而乡镇政府内工作人员因自身工作较多，同样缺乏编纂经验，也很少愿意主动承担繁重的编纂任务。
2.信息素材的失缺
信息素材的收集工作是编纂志书的重要工作。俗话说“巧妇难为无米之炊”，乡镇志编纂大多要求溯源至事情发端或尽早的历史。以灌南为例，大约6000多年前就有人类居住。有文字记载的历史2000多年。从考古挖掘的遗址和文物来看，灌南多地在秦汉时期，就有先民活动。2000多年的历史发展，形成了丰富多彩的地域文化特色。而新中国成立后，灌南又属新建县份，各乡镇又经历过数次整合。政治、经济、文化、社会、生态各个方面都经历不同的发展，尤其是建县后几十年，需要记述的内容很多。各个乡镇现有资料往往仅有最近几年，各个乡镇几乎都没有专人管理档案，而县级档案部门对乡镇档案的收集也少之更少。因此，即使有专门的编纂人员，没有信息素材同样是乡镇志编纂的面临的一项困难。
3.编纂经费的紧缺
编写一部乡镇志经费少则十几万元，多到几十万元，对于经济欠发达的乡镇而言，是个不小的负担。这些编纂经费均不属财政预算范围，而乡镇工作经费本身都有较大缺口。所以，面对这笔编印费时，不少乡镇干部会犹豫不决，举棋不定，这也是灌南过去多数乡镇志书没有善终的主要原因之一。甚至个别乡镇对志书的编纂费用至今还没有结清，对续编和重编乡镇志带来一定的影响。
4.思想认识的欠缺
以往有个别乡镇干部认为乡镇首要工作是发展乡镇经济，其他工作都无足重轻，因此对志书编纂存在认识不足，重视程度不够的现象。由于县级部门一直没有把志书编纂工作列入年底考核硬指标，使修志工作趋于边缘化；加之志书编纂时间跨度较长、耗费精力较多、成果显现较慢，难以让乡镇干部提高修志意识，导致参与修志工作人员积极性不高，应付了事，缺乏主动性、创新性。
针对以上种种问题，灌南县地方志办公室于2020年初，认真分析现状，认为在三轮县志尚未启动之前，利用当前和今后一段时间开展乡镇志的编写，是最佳的时间。县地方志办在征得县委有关领导的大力支持下，开展了如下工作。
1.提高思想认识
2020年初，灌南县地方志办公室启动灌南县史志文化工程项目，并报请上级同意，纳入政府文化工程项目，有步骤、有计划地在全县各乡镇和部门中，开展乡镇志、部门志的编纂工作。县史志文化工程项目的启动与全县振兴乡镇计划直接挂钩，与振兴乡村文化直接挂钩。县地方志办负责人还与有关乡镇领导对接，明确编纂乡镇志部门志工作的意义，打消部分领导的为难和后顾之忧。有关乡镇、部门都能及时建立编纂委员会，明确专人负责，安排专项资金，使编纂工作得到迅速的启动。
2.培养专业队伍
为了提高编纂人员业务水平，灌南县成立史志研究学会，吸收全县各行业特别是中小学校一些离职和退休人员，采用“走出去、请进来、开例会”的办法，安排参与编写志书的新老同志参加省、市有关培训，并到扬州、盐城和市内有关乡镇去参观学习，听取工作介绍，学习他乡志书的编纂经验。同时还邀请省、市专家多次来灌南讲学。由县地方志办和史志学会共同牵头每月定期召开一次编纂人员例会，由编纂人员汇报各自编纂进度和编纂心得、存在问题，利用例会来推广经验解决编纂中的困惑。县地方志办还编印一本志书编纂手册，分发给每位人员共平时学习参考。
3.保障经费到位
灌南县把乡镇志编撰经费列入镇级财政预算，足额划拨所需资金，在硬件上满足所开展工作的设备及场所，调动工作积极性，充分挖掘各乡镇的潜力。为了减轻乡镇的财务负担，县地方志办将灌南县史志文化工程项目申请纳入全县文化基金项目预算中，申请统一丛书号，为各乡镇节省了书号申请的费用。
4.发挥史志学会职能
灌南县史志研究学会在编纂乡镇志的过程中，发挥了积极的职能作用。2020年，县史志学会与多个乡镇签订编纂合同，由县史志学会安排人员到有关乡镇参与和直接从事乡镇志的编写。县地方志办公室积极为有关乡镇提供乡镇志需要的信息素材，帮助乡镇志和部门志编纂人员对纲目的审核，对志书质量的把控，提供许多经验参考。
三、乡镇志编纂带来的社会效益
乡镇志作为我国行政区划中最基层的单位，往往会在县志中被一笔带过，不能反映出各乡镇的不同特色，不能全面发挥方志在“存史、资政、教化”方面的作用。乡镇志填补了一些地区在政治、经济、文化等方面的资料无法传世的空白。因此，乡镇志的编纂不仅仅是完成一项文化工程，其带来的社会效益更彰显了编纂乡镇志的必要性。
1.挖掘内涵，擦亮文化底色
历史文化的积淀，对今天的人来说，那就是宝。灌南县在编纂乡镇志过程中，编纂人员深入每个乡村，对传统村落由来、村里故事传说、传统建筑资源、村里在外名人等进行了走访调查挖掘；对乡土文明的整体性和真实性予以记录，对民俗生态文化进行收集整理，将富有地域特色、活态文化特色和群体记忆的文化遗产客观地记录下来，守住“历史”文脉，擦亮文化底色，传承“记忆”精气神。如《张店镇志》在记述古镇的由来及文化遗产时，突出了“汉韵遗存”。秦汉时期，张店境域内因西临古硕项湖，东近大海，渔盐之利，吸引大批先民居住，他们在此建墩避潮屯田，留下许多印迹。20世纪70年代，建龙沟河闸时，民工就曾挖出大量文物，有完整的罐、壶、坛、盆、瓮等陶器与石刻画像及钱币等，经考古人员鉴定，都是典型的西汉遗物。西汉遗址的发现，显示这里在汉代不是庙宇，就是官街。开凿于垂拱四年（公元688年）的盐河，穿镇而过，已经静静流淌了1300多年，自唐初起便是淮北盐运通道和漕运的重要组成部分，明洪武三年（公元1370年），官设惠泽巡检司，管理盐务、安察一方、惠泽百姓。此外还有“孙家瓦房孟家楼”“罗成救唐王”“张店锣鼓各打各”等众多美丽的传说。古迹、传说增加张店厚重的文化底蕴。《张店镇志》另一特点是对当地红色文化的挖掘。张店镇人有着光荣的革命传统。土地革命战争到解放战争时期，张店人民在中国共产党的领导下，打土豪、分田地、驱日寇、歼顽敌，进行了改天换地的英勇斗争，谱写了一曲曲英勇悲壮的革命诗篇，革命烈士有106位。1929年10月，中共灌云县委在上马台重建；1939年3月，中共灌云县委在上马台再次建立，1939年5月，苏皖区党委第二地委书记杨纯入住上马台。一段时间，上马台成为当地和周边革命者心中的家。刘震、洪学智、刘瑞龙、金明、杨纯等革命前辈都曾在张店地区战斗或留下足迹，还有100多人后来成为党和军队的中高级领导干部。曾在上马台地下联络站住宿歇脚的地下党员、军政领导和游击队员就有2000余人。上马台被黄克诚誉为“小延安”“小莫斯科”。在上马台曾诞生了孙笃生、孙海光、孙存楼、孙良浩、孙存余等一大批革命前辈。镇志的编纂，挖掘整理了乡镇文化，更好地擦亮了各个乡镇的文化底色。乡镇志的编纂还为乡村史馆的建设，村居文明实践站的阵地建设的推进，开展丰富多彩的文化活动，增强地方文化的传播影响力起到了积极的社会作用。
2.抢救资料，形成乡土文化
一部志书，它不仅是地方的一部综合性文献，也是一部极佳的乡土文化读本。中国的乡土文化源远流长，而广大农村则是滋生培育乡土文化的根源和基因。改革开放以来，由于我国经济的飞速发展，农村城市化进程不断加快，许多乡土文化没有得到应有的发展，甚至逐渐被历史所湮没。乡土文化是中华民族得以繁衍发展的精神寄托和智慧结晶，是区别于任何其它文明的唯一特征，是民族凝聚力和进取心的真正动因！乡土文化无论是物质的、非物质的都是不可替代的无价之宝。其中包含民俗风情、风味美食、故事传说、古建遗存、名人传记、村规民约、家族族谱、传统技艺、古树名木等诸多方面。灌南县在编纂乡镇志过程中，除了要求记述政治、经济、城乡建设和社会事业等方面外，对乡土文化的挖掘加工是作为一个重要方面予以提出。例如《百禄镇志》就特设了风味美食一章，其中对“八碗头”的记述，就饱含了编者深入百禄乡村，寻访了解获得的资料的编辑用意。二十世纪80年代以前，百禄的八碗头就是指八碗热菜和八碟冷菜。八碗热菜又分为四碗荤菜，四碗素菜，即杂烩菜、红烧肉、肉圆、鱼、豆腐（或者百叶）、清炒藕片、土豆丝、甜汤（或者咸汤）。八碟冷菜也分为四碟荤菜，四碟素菜，即熏烧肉、套肠、猪耳朵、咸鸭蛋、糖醋萝卜、（或甜或咸）花生米、芫荽、糖蒜。在那个年代，肉圆子是定量的。八人围坐一桌，碗装十六个肉圆子，约同乒乓球大小人均两个。要是哪家带了孩子多一人的话，那带孩子大人就得自觉地少吃一个，或将两个肉圆全省给孩子吃。伴随着改革开放，至二十世纪90年代中期以后，乡村宴席上的菜肴花色品种越来越多，有十八样、二十样 、二十二样、二十六样等。宴席桌上摆满了碗碟，大鱼大肉、整鸡整鸭、老鳖等等非常丰盛，虽然人们还习惯把桌席称作“八碗头”，但其内涵却随社会的不断发展而变化。对于二十世纪90年代出生的人来说，这段餐桌记忆大多数是不了解的，记录下来就显得很有必要了。编纂乡镇志中，一些餐饮文化、农耕文化、人情风俗都随社会的发展而发展，并逐渐形成了新的文化，所以传统的文化有必要作抢救性的记述。灌南县乡镇志的编纂将这些行将消失的文化记录下来，既是对传统的即将或已消失的文化抢救，又是对乡土文化的赓续。
3.传播乡音，留住乡愁情怀
近年来，习近平总书记三谈“乡愁”，“乡愁”一词再度炒热。然而，“乡愁”究竟是什么？“乡愁”在哪里？“乡愁”对每一个人、每一个家庭、每一个民族的意义何在，如何在现代化、城镇化的铁铲下保留住一部分“乡愁”，让“乡愁”存续于人心，存续于民族的文化基因，让富裕起来的家庭逃脱“富不过三代”的厄运，让子孙后代避免成为现代化路途上迷失精神家园的孤魂野鬼，让唯一没有灭亡的古老文明不被灭亡。十九大提出“乡村振兴”国家战略；《国家乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出：“鼓励乡村史志修编”“讲好乡村振兴的中国故事”。如何传承中华文脉，推动乡村振兴，让亿万国人“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，已成为新时代的重大课题。灌南县在乡镇志编纂中，得到生活在本地、打工在外地、漂泊在海外的好多人的关注，有的主动提出在经济上给予一定的支助，有的提出在文稿上帮助审读，有的提供许许多多宝贵的乡土资料，还有的期盼能早日见到家乡的志书。大家的这份热情实际上就是“乡愁”的体现。一本20几万的乡镇志，对“乡音”的传播，对人们“乡愁”的勾起，焕发了人们对家乡的关注，正是编纂乡镇志的意义之一。
4.传承文化，助力乡村振兴
中共中央、国务院印发了《国家乡村振兴战略规划（2018—2022）》，提出“保护利用乡村传统文化，鼓励乡村史志编修”。这是实施乡村振兴战略的现实需要，也是记载当代中国社会尤其是农村变革的重要途径。乡镇志特点是翔实、鲜活，从经济到政治，从生产到生活，从风情到民俗，从人文到人物，所记所载，反映乡镇、贴近村民。乡镇志以其特别生动翔实的材料为村民提供了热爱家乡的生动乡土教材，能够正确而又适度地调动人的恋乡恋村情结，既可教育今人，又可启迪后代，其教化效果透彻深远。一方水土养一方人，一部地方志就是一方水土之上的人和事的记载，是一方人的精神家园。因此，编纂乡镇志是乡村文化建设、全面推进乡村振兴战略的重要组成部分。灌南县在编纂乡镇志的过程中，乡镇党委政府高度重视，相关部门主动配合，社会力量共同参与。基于共同的认识，相同的情怀，不少乡镇借乡镇志编写过程，组织人员外出招商引资，以家乡的特有文化，借助游子的“乡愁”情结，吸引家乡在外成功人士返回家乡创业，促进本地经济的发展。
编纂县级人大志的意义和要务
东海县地方志办公室 胡利民
【内容摘要】编史修志是一项重要的文化建设工程，一部好的县级人大志必须做到观点正确、资料翔实、结构合理、文风端正、印制精美，真正融思想性、科学性和资料性于一体。编纂县级人大志，既要了解编纂的意义，又要解决好编纂中的问题，更要把握编纂的要务，在符合规范的基础上力图创新。
编史修志是中华民族的优良文化传统，是一项重要的文化建设工程，有承上启下、继往开来、服务后代、造福后世的重要作用。笔者承编《东海县人大志》已有两个年头，从召开编纂大会、分工搜集素材、编写材料到总纂合成、志稿初审、志稿复审、志稿终审到验收定稿，虽然经历了一个非常艰辛的过程，但是也体会到了其中乐趣，学到了许许多多新知识，积累了较丰富的修志经验，受益匪浅。笔者认为，要编好县级人大志，必须了解编纂的意义和要务。
一、编纂县级人大志的意义
地方人民代表大会志是地方国家权力机关专志，它作为地方志的重要组成部分日益受到关注和重视。将县人大常委会已经或正在对历史作一次回顾，将散存于各委室和个人手中的珍贵资料进行挖掘和整理，用系统、客观、准确、翔实的史料记述人民代表大会发展的历史与现状，以展示民主与法制建设的丰硕成果，反映人民当家作主的时代风貌，激发人们发展社会主义民主政治、建设社会主义法制国家的更大热情，启迪后人更加精彩地谱写人大制度和人大工作的新篇章。
一是坚持完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。那么，如实地记述人民代表大会制度发展历史的《人大志》，也是社会主义新方志的重要组成部分。因此，十分有必要通过《东海县人大志》的编修，全面、客观、系统地记载人民代表大会制度在东海发展的历史与现状，展示东海几代人大工作者为推进社会主义民主法制建设和经济社会发展、依法履职、扎实工作、奋发进取的精神风貌，这对于坚持和完善人民代表大会制度，加快民主法制建设进程，做好新时期东海人大工作，促进东海科学发展、跨越发展，都具有重要的资政作用。
二是发挥方志存史、资治、教化功用的需要。宋代郑兴裔首次提出方志有“存史、资治、教化”功用。明代杨宗气在《山西通志？序》称：“治天下者，以史为鉴；治郡国者，以志为鉴”。（1）存史：地方志的资料价值决定了其有存史的功能，为后人留下宝贵的精神财富。（2）资治：地方志是官修的志书，体现了官方的观点和意志，其首要目的就是为了资治（资政），为领导决策服务，为经济建设和科研服务。（3）教化：方志所记载的革命斗争材料、劳动人民的生产实践材料等可作为教育后人的教材，在进行爱国爱乡的教育方面有其它书籍所不可比拟的优势；对于加强精神文明建设、移风易俗等也有良好作用。
二、编纂县级人大志的问题
(一)编者素质欠缺。地方各级人大编志，由于是开山问路、“大姑娘上轿——头一回”，执编人员大多是未经编志专业培训凑拢起来的“土八路”“游击队”，故在实践操作中，也往往有一个学习—入门—上轨、“摸着石头过河”的渐进过程；具体负责的在职人员一般是兼职“稍带”编志，“半路出家”；聘请的离退休老同志大多年大体弱、精力有限；有的地方本来就先天不足，再加之仓促上马，急于求成。《东海县人大志》编委会一开始聘请一位退休的科级干部任执行主编，结果干了8个月，自动辞职，原因是不知道如何收集材料、收不来材料。随后，编委会又聘请一位退二线的县人大专委会主任任执行主编，还带了一位助手，结果干了6个月，又撂挑子走人，原因是没有修志经验，感到编纂志书“难于上青天”。在此情况下，县人大志编委会邀请我担任执行主编。
(二)资料严重缺失。编纂县级人大志是一项十分繁重的系统工程，时间跨度长，结构庞大，内容繁多，加上时过境迁，资料严重缺失。尤其是建国初期到上个世纪80年代初，县级人大尚未设立常设机构，各地疏于资料保管，而“文化大革命”期间许多历史资料又被毁损，资料更是奇缺无比，“巧妇”自然“难为无米之炊”。 加之最初几届人大的老领导，或年事已高难忆当年，或口碑流传至今日子久远而失真变形。如此等等，无不给收集系统全面的史料和编纂志书带来不小的困难。
(三)驾驭确有难度。中国的人民代表大会制度是一个前无古人的崭新制度。从1954年开始，60多年来，随着我国经济社会的飞速发展和依法治国方略的日益推进，如何宏观把握、科学综合、提炼升华和微观驾驭、积蓄素材、丰富内涵，以全面、客观、系统、准确地展示人大制度光辉曲折的历史轨迹，努力做到时间连续、空间丰满、重点突出、亮点纷呈，难度确实较大。
三、编纂县级人大志的要务
笔者以为，一部好的县级人大志必须做到观点正确、资料翔实、结构合理、文风端正、印制精美，真正融思想性、科学性和资料性于一体，可品、可读、可考、可鉴。就其编纂而言，必须把握如下几个要务：
1.严控范围坚持“专”。“专志贵专”和“不越境而书”是编纂地方志的重要原则，结合到县级人大志就是取材范围限现行行政区划，记述内容必须是人大制度和人大工作。否则，地方人大志就可能失去其专志特性而成为地方综合性志书。因而，编纂县级人大志必须理清思路，科学考证，理性分析，综合提炼，排除人情干扰，合理框定范围。至少非本行政区域内的事物不记，非人大制度和人大工作的事物不记，非与人大制度和人大工作相关联的事物不记，非本级人大的事物不记。要特别强调的是，人大的工作广泛，涉及政治、经济、文化、民族、宗教、外事等国计民生，其工作目标与党委、政府相一致，只是工作的角度和方式有所不同，因而很容易错把党委、政府的资料写进人大志里。党委，政府的资料可以参考，但要选用那些能展示人大制度与政治、经济、文化等相关联的事物。
2.紧扣主题强调“法”。县级人大是地方国家权力机关，它在《宪法》和法律规定的范围内依法履职，主要通过扎实有效的立法、监督、决议和任免等工作，为人民当家作主、实现国家长治久安提供法制保障和组织保障。可以说，人民代表大会制度建立、发展、完善的过程就是发展社会主义民主、健全社会主义法制的过程。因此，编纂县级人大志必须以法贯穿始终。其中包含两层意思：一是人大志记述的事物必须合法。比如人事任免，政府记述国家机关工作人员的任免时间有的是提请任免时间，在人大志里就必须坚决杜绝。凡是由人大及其常委会选举、任命的必须以人大及其常委会选举、任命的时间为准。提请任免时间不能作为任免时间，因为它没有经过法定程序。二是人大志的编纂必须依法进行。既不能违反党的路线、方针、政策，又要把县级人大依法办事的履职情况全面反映，决不能违法杜撰。不能把刚刚萌芽的事物写得枝繁叶茂、花团锦簇，把有缺陷的过程写得尽善尽美、无可挑剔，把小的说大，扁的说圆，扭曲事物本来的面目。
3.把握本质突出“权”。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。按照《宪法》和《地方组织法》规定，县级人大主要有重大事项决定权、监督权、人事任免权，省级和较大的市人大还有立法权。这些权力的特征，一是直接代表人民的意志，具有人民性；二是体现国家意志，具有权威性；三是权力是宪法和法律赋予的，具有强制性。其实质是国家权力机关对国家行政、审判、检察机关的权力进行制约，以保证国家按照人民的意志和需要运转。因而，编纂县级人大志必须把握人民当家作主这一本质特性，不仅要理直气壮地秉笔直书这些权力，而且还要细述履行各项权力的起因、过程和结果。值得特别注意的是，立法、决定、监督、任免权相互统一、相互联系，且人大常委会会议既是行使这些权力的重要形式，又是这些权力的集中体现，你中有我，我中有你，编纂人大志时最容易重复交叉，甚至自相矛盾。因而，编志之前举办专业培训，让人大参与修志的同志懂得一些编志经验，让聘请的人员熟悉人大知识是不可缺少的重要环节。唯有如此，才可能统一认识，取长补短，科学归类，共同把关，从而避免“捡芝麻丢西瓜”的现象发生。至于县级人大常委会进行的日常工作，包括组织视察、办理议案、调查研究、联系代表、处理来信、接待来访等不能代替人大常委会会议行使职权，只能是为开好人大常委会会议进行准备，提供服务，应和人大常委会会议分章记述。
4.改进方法加强“审”。人大代表履职的主要形式之一是参加人大会议，审议列入大会议程的各项议案和报告，而会议这一块是编纂人大志最难写的地方之一，因为历届历次会议的会议程序、会议议程、职权行使和组织机构等内容雷同，充其量大同小异，动辄照文叙事、罗列数据，“拉帐单，照单填注”。这种“流水帐”，内容平淡，信息量少，读后味同嚼蜡。所以，对会议的记述改进方法，对各项工作报告的审议不只是点题了事，也不能大量援引报告原文而几乎完全不涉及会议的审议活动。而是从多角度、多方面、多层次加大审议活动的展示。这样就更容易看到事物曲折发展的矛盾过程，看到异彩纷呈的社会景象，看到地方特色、优势和存在的问题，更能从历史的深度和高度去探寻历史的规律和经验教训。
5.敢为人先力求“新”。为政必先纲要，治书必明体要。体例结构的安排恰当与否，直接关系到志书的成败与优劣。所以，在充分占有资料的基础上，以高度敏锐的鉴别力、严谨清晰的思路，科学驾驭史料，在体例结构、文字表达、特色创新等方面去通盘考虑编纂宗旨和纲目框架，并根据“详今略古”“详近略远”“详特略同”和大事突出、要事不漏、新事不丢、琐事不录的原则，按照专志体例的要求，综合运用记、述、志、传、图、表、录等多种表现形式科学编志，并在体裁、结构和章法上大力创新。一是谋篇布局创新。篇目结构是志书的框架、骨骼、写作的提纲。一个好的篇目结构是一部志书成功的首要条件。否则，资料再系统、文字再流畅，志书也会因其貌不扬而归于失败。所以编纂东海县人大志完全按照门类齐全、分类科学、归属得当、排列有序、结构严谨、层次清楚、时代鲜明、特色突出的要求来谋篇布局。体现自身特色的东西尤其在篇目中反映，如在全省有影响的就升格设篇，在地方有影响的就设章设节。这样既可以避免“千人一面”，又彰显个性特色。若千人一面，则会令观者索然。应做到既不“泥古不变”“食古不化”，也不全盘否定，而是本着继承和创新相结合的原则行事。只有百花齐放、推陈出新，才能万紫千红。因此，在谋篇布局、内容安排上必须富有新意。《东海县人大志》在志尾设有专记、特载、附录等编目，给人耳目一新之感。二是表现形式创新。图、表的使用能使志书更直观、形象，配合文字的叙述，可增强志书的可读性、欣赏性和资料的翔实性，使人的印象更深刻。《东海县人大志》就设计了人大历程表、历届人大历次会议报告工作人员表、历届人大常委会历任主任专页等，使人耳目一新。在采用平面文字表述的同时，还运用了现代科技随书配制电子版光盘，既方便又实用。既采用平面文字的形式，也对诸如会议届次、选举数据、人大代表、立法项目等易于用数据表达的内容，采用表格、图例及照片的形式用以表述，力求图文并茂、相得益彰。21世纪已到了“读图时代”，照片、图表不仅本身就是形象直观的信息表现形式，且具有文字所欠缺的特色和功能。《东海县人大志》志前专题图片分为美丽东海、领导关怀、会议掠影、履行职责、代表风采、乡镇人大六个板块，增强了东海地域色彩和志书的可读性。与此同时，还运用现代电子媒体与平面文字书籍同时刻录，既简便易行，又便于使用。三是志书行文创新。既依照规范和学习外地的经验，又研究地情分析自身的特点，力求扬长避短，凸显个性，切忌流水账式的平铺直叙。比如，中国特色社会主义思想、科学发展观、以人为本、和谐社会建设等新观点、新思想，既是统领编志的指导思想，也是必列志书的鲜活内容；立法、监督等是人大履职的主要手段，在编志中就是“重中之重”，须浓墨重彩；再如，人大代表是人民代表大会的主体，因此，在行文彰显“人、时、地、事、因、果”六要素的过程中，将记述人物的着力点，从“人物篇”移向内容更为广泛的篇章，努力拓展“以事系人”的深度空间，以进一步突出人大代表的主体地位。《东海县人大志》“人物”章在简介人大常委会主任、副主任的同时，重点简介国家和省人大代表、市优秀人大代表、县人民满意人大代表。志书行文要规范，语言文字要朴实、简炼、流畅自不必说，志书体例则要随资料的翔实程度和表现形式的需要而择优、改进和创新。章节体系统全面、序列性强、逻辑严密，层次递进，关系清楚，但相对死板，某些重大问题有可能展不开，有时还交叉重复。以条目为记述单位的条目体事物材料比较集中，排列比较灵活，但结构松散，内容比较零碎，整体性不强。编纂东海县人大志时充分考虑这些因素，探索分类条目的结构形式，把两者的优点结合起来，使之既全面系统又排列灵活。根据实际需要增设了诸如专记、链接之类的横目，增加记述特色凸现特点的内容，以“加强记述深度”。增加若干篇“专记”“链接”，这种形式的特点是“开口”较小，主题集中，内容鲜活，风格多样，打破了节、目、子目等传统志体和编纂规律的条条框框，手法上还不受“述而不论”等原则的太多限制，有画龙点睛，见微知著之效。四是志书内容创新。人民代表大会制度虽然已经历半个多世纪，但它毕竟是一个伴随新中国诞生而诞生的年轻制度。随着我国经济、社会的飞速发展和依法治国方略的日益推进，这一制度还将不断发展、完善。所以，编纂人大志要善于从静态的角度去反映动态。人大代表是人民代表大会的主体，记述人大代表应该包括历届代表的名额分配、选举程序、代表结构、对代表的监督和罢免，以及代表名录等。而对具体的选举事项，记述则不宜过于繁杂，如要详记，可以另置选举志。记述人事任免要记述提名、协商、表决的全过程，而不是单纯提供名单。我国实行人大制度，虽然已历经半个多世纪，但毕竟是一个伴随新中国诞生的年轻制度，有许多方面还有待我们去进一步探索、实践和完善。比如说就选举工作而言，在革命战争年代的延安时期，解放区人民用的是“投豆子”的办法来记数选举；而到了新中国建立后，逐步发展到了用“举手”表决、“选票”选举和“电子按键表决”选举等多种形式，这既是形势发展的要求，也是一种社会进步的标志。又比如：多年以来行之有效的立法听证、执法检查、执法评议等形式，就是各地人大探索、实践的有益成果。还有，现代企业制度、民营经济、村民自治、保障体制等一系列体现民生和时代特征的情况，也必须在地方人大志中有所反映。如果一个时代的主流思想、基本文化、根本价值都没有在其中彰显，则专志就谈不上成功。因此，要想踏准时代的节拍，就必须在努力提高人大工作创新力的同时，把地方人大探索、创新且被实践证明了的崭新成果编入志书，既展示地方人大工作的最新亮点，又为进一步健全和完善我国人大制度的“存史资政”锦上添花。
总之，编纂县级人大志，既要了解编纂的意义，又要解决好编纂中的问题，更要把握编纂的要务，在符合规范的基础上力图创新。
应切实加强部门志资料搜集工作的领导
中共东海县委党史办 康宪利
【内容摘要】 志书的编修就是资料的搜集整理和运用资料进行编写的过程，强力的组织协调是做好资料搜集整理工作的保证。当前，部门志的资料搜集工作中存在许多问题，归结起来主要是领导重视程度不高，组织协调工作不到位等导致的。因此，只有加大对部门志编修资料搜集工作的领导，“一把手”亲自抓，分管领导与总纂具体推进，通过健全常态化工作机制等措施，才能确保工作顺利开展。同时，县史志部门也应加大力度推进部门志编修工作。
一部志书的编修就是资料的搜集整理和运用资料进行编写的过程，强有力的组织协调各方力量是做好资料搜集整理工作的保证。东海县从2017年开始在全县推进部门志的编纂工作，几年的实践表明，一部合格的志书，必须有全面、丰富、系统的资料作为支撑。凡是部门主要领导重视，从各方面加强对编志工作组织协调，尤其是从开始就组织发动各科室、各单位进行资料查找，并能在整个编纂过程中不断完善资料整理工作的，最终都能比较顺利的完成志书编写；反之，不是进度缓慢、迟迟完不成资料搜集任务，就是因为资料缺得太多，无法成书半途而废。因此，提高对部门志资料查找工作的认识，健全常态化工作机制，加大组织领导力度，不仅可以高质量完成资料搜集，更为志书的编纂打下坚实的基础。
一、主要问题及成因
一是认识不到位。志书编修工作是一项专业性比较强的工作，县级部门志的编修是近几年的事，多数单位的领导对编志工作了解不多，对志书编修工作的总体情况和工作难度估计不足，对志书资料涉及的范围之广、时间跨度之长不清楚，有搞一搞突击就能完成的想法。有的认为，编志就是找几个会写文章的人，把单位主要年份的工作总结汇编成册，或是将历年大事记集中整理；有的认为，编志所有资料都在档案室，抽一两个人翻翻档案，整理整理就能完成；总之，大多是认为部门志的编写是少数编写人员的事，和部门大部分人没有多大关系。
二是组织协调不到位。有的单位在指定或骋请1—2名编纂人员后，分管领导简单开一个会议布置一下，就借口工作头绪多，不再过问，导致在资料查找工作中出现许多问题无人出面解决，如档案资料的复印、文档的打印，特别是科室及所属单位人员配合不够，没有归档和正在使用的资料不能及时提供等问题，直接影响了资料查找工作的顺利开展。有的部门由于没有在本系统建立相应的编志组织机构，导致编志资料查找工作无法深入到科室或所属单位；有的单位工作布置到科室和所属单位，但由于人员变动频繁，没有固定人员负责资料查找工作，使编纂资料的搜集时断时续，根本无法不能按要求提供。
三是资料查找不到位。编志资料的收集是一项艰苦而又细致的工作，需要付出大量的时间和精力，但由于资料查找人员多为在职工作人员，本职工作比较多，大多数人不愿意花费太多时间用在编志资料的查找上，普遍存在简单应付的问题，因而漏查资料较多。编志所需的资料分为文字资料、口碑资料和实物资料三类，由于各单位档案室归档的大多是文字资料，主要包括领导讲话、有关文件、文献、单位年终总结等，比较容易搜集。但非文字资料、口碑资料，包括访问记录、调查笔记，实物资料，如纪念碑、纪念馆、证章、用品或装备等，就比较难找，也难于保存，大多数单位只重视文字档案和图片资料的查找，不重视非文字资料和口碑资料的搜集整理。音像资料，如录音带、录像带、电影纪录片、幻灯片等，由于不便使用，更容易被忽视。
四是经费保障工作不到位。县级部门办公经费普遍偏紧，各项开支都需要提前预算。由于部门志的编写工作量比较大，往往需要几年时间，有些单位对编志工作所需经费预算不足，不愿购买必要的办公设备或一味的压缩编志时长，导致工作开展困难、压力增大。特别是部门对聘请的编纂人员大多数每月只补助2000多元，待遇普遍偏低，很大程度挫伤了编纂人员工作的积极性。
二、对策及思考
第一，领导重视，是搞好志书资料搜集的前提。部门志是全面、系统地记述本部门包括机构沿革、党政工作、人物等各个方面情况的专著，部门志的编纂资料的内容必须历史地、系统地、全面客观地反映一个部门的全部工作，即我们通常说的，“横向到边，纵向到底”。俗话说，巧妇难为无米之炊。编缉人员再高的编写水平，没有丰富的资料作为素材，也无法编成一本好的志书。因此，部门志的编修工作从一开始就必须得到部门领导尤其是主要领导的重视和支持。只有“一把手”才有协调全局工作的权力，可以调度各个科室和单位的人事权力，保证人员有足够的时间完成资料搜集工作。目前，我县普遍的做法是，由部门“一把手”挂名任编纂委员会主任，分管领导任副主任。
县交通运输局是县级部门中比较大的系统，工作内容较广泛，既有行政管理和执法职能，还是交通工程建设和运输产业部门，机构变动也比较大。2018年7月，东海县交通运输局启动《东海县交通运输志》的编纂工作以后，由局党委书记、局长亲自挂帅，担任编委会主任，党委领导班子所有成员任副主任，局各科室主要负责人、所属单位“一把手”担任编委会成员，组建了部门志编纂工作的组织领导体系。开始由于没有充分估计修志工作的难度，没有全力组织调配人员深入开展资料搜集工作，乐观地打算一年内完成志书的编纂出版工作，结果一年很快过去了，资料查找工作才进行一半。局领导汲取教训后，认识有了很大提高。他们提出，把《东海县交通运输志》的编纂作为交通运输工作的“千年大计”，作为存史资政的重要手段，作为培育交通文化品牌的重要载体，拿出既要对历史负责也要对自己负责的责任担当，高标准做好志书资料的搜集整理工作。重新调整人员，把资料搜集工作作为基础工作，“一把手”亲自抓，分管领导与总纂具体推进，各方都为修志工作“开绿灯”，确保每个科室、每个下属单位都有专人负责资料查找工作，都能安排一定时间做好资料整理。从而把修志工作这一看似“少数人的事”真正成为全局“大家的事”。不断通过强有力的组织领导，凝聚全局各方力量，形成合力，形成众人拾柴火焰高的良好局面。
第二，健全和完善工作机制，才能序时推进资料查找工作。许多修志部门希望编纂工作能够尽快完成，但没有强有力的工作机制，在资料搜集阶段就遇到很多困难。资料的反复找补，严重挤压了编纂人员的案头工作时间。东海县交通运输局等部门通过制定有效的工作机制，有效保证了资料搜集工作的质量，使编纂工作事半功倍。具体是建立四个机制。一是健全资料报送目标责任制。在局各科室和局所属单位都有专人负责资料查找工作的基础上，总纂根据志书大纲要求，把资料搜集任务清单分解落实到各单位，并明确报送的时间节点，限期完成报送任务。二是建立定期通报制度，加大工作督查力度。对各单位资料查找工作进度，按周发布通报。2020年5月，局专门印发《关于进一步加强<东海县交通运输志>编纂材料整理上报工作的通知》, 明确提出要加强工作跟进，定期开展督查。对各单位资料搜集整理工作进度情况每周2次定期进行通报。对工作迟迟无进展的单位负责同志，由县局领导进行约谈，并拿出具体工作措施。三是资料验收制度。查找的资料能否达到使用要求，必须经总纂验收，根据总纂意见，有些需要进一步补充和完善，达到要求后，才能进行下一步工作，这样可以避免大面积的返工问题的发生。四是后勤保障制度。局里在经费和办公设备等后勤服务上给予充分保障，为编纂工作创造了良好环境。
第三，持续抓好资料搜集人员的指导工作，可以有效提高资料质量。部门志编写单位应高度重视资料搜集工作，用工匠精神打造志书精品。部门志的资料有几个特点。一是来源相对集中。部门志的资料主要是本部门工作的反映，因此，来源大部分在本部门的工作档案中。二是生成时间相对较短。现有党委、政府部门多为新中国成立后建立的，相对于一个地方存在的历史要短得多。三是资料质量相对较高。只要我们明确哪些是所需要的有价值的资料，尽可能全面地反映本部门从成立到现在的所有内容。搜集与查找是编写部门志的前提和基础，编写资料准备工作做得越扎实，编写志稿时就会越顺手。我们主要从以下几个方面抓好资料搜集。首先列出清单，分科室、分单位逐项讲解培训。由总纂根据大纲内容，明确有关科室或单位所需资料的范围和方向,并拟定采集资料的详细清单和提纲后，分别召集人员对照清单进行讲解，确保资料查找人员知道“找什么，如何找”。二是保持与业务人员互动畅通。总纂应经常与相关科室或单位业务人员共同研究现有资料的重点和价值，确保资料能“全面、系统、客观、真实、连贯”的反映某一方面的工作内容。在这同时，反复与相关工作人员保持沟通，动员和指导他们想方设法得到尽可能多的资料，防止因怕麻烦而造成的资料遗漏。三是突出抓好近期资料的搜集。资料性是志书的重要属性，资料贫乏、内容缺失是志书的致命问题，志书编纂的时代性，要求我们对编写资料的搜集不能只注重于过去的历史资料，根据“详今略古”的记述要求，还必须重点搜集查找当今接近下限年份的部门工作资料。这部分资料有当一部分是分散在广大科室人员的手中，有些还在动态的增加中，因此，我们必须把资料的查找与不断完善工作贯穿于志书编写的全过程。
第四，充分利用现代网络手段，全方位拓宽资料搜集的渠道和范围。一是充分运用现代化办公手段，多种渠道获取资料，无论是报刊杂志、广播电视，还是互联网，只要是与篇目相关的资料，都可以拿来。二是建立微信群，可以随时提出工作中的问题，也可以即时报送资料，既方便互动，同时大大提高工作效率。
第五，县史志部门的对部门志编修工作推进力度应进一步加大。作为全县部门志编修工作的管理指导部门，应加强部门志编修队伍建设。可以从制定相关指导政策入手，组织工作培训和业务交流，不断提高广大编纂人员的业务水平。对部门志编修工作中出现的问题应加强与部门的沟通协调，为提高编修人员的工作待遇和补贴收入创造条件，以稳定现有编纂队伍，吸引更多的人加入志书编写工作，不断壮大编修队伍。
志鉴资源开发利用
将读志用志纳入干部教育体系的初浅研究
中共灌云县委党史办公室 孙惠芹
【内容摘要】 修志问道，以启未来。地方志是治国理政的重要参考书，领导干部读志用志，有助于提高思想政治修养和文化素养，有助于提高做好工作的能力，有助于提升领导干部的决策水平。本文从读志用志对于干部的重要性认识，了解地方志和干部读志用志的现状情况，梳理了将读志用志纳入干部教育培训体系的路径选择和保障措施，提出要让读志用志成为干部的一门必修课，让地方志更好地服务当地的社会经济发展。
地方志书是指全面系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献，具有“存史、育人、资政“的功能。在地方志工作机构产生、发展、壮大的历史过程中，地方志部门的工作成果，为党委政府的中心工作提供大量的地情资料，转化为地方党委政府中心工作的各项决策，其资政作用得到充分发挥，取得了显著效果。修志问道，以启未来。领导干部读志用志，有助于提高思想政治修养和文化素养，有助于提高做好工作的能力，有助于提升领导干部的决策水平。
一、充分认识读志用志对于干部教育的重要性
读志用志可以帮助领导干部快速了解、熟悉当地情况。地方志是鉴古知今的地情教科书，志书详细记载地方的自然地理和社会人文资料，与地方的建设、百姓的生活有着密切的联系。现在，很多领导干部异地为官，刚到任时对工作所在地区情况了解不多。通过阅读地方志书，能全面了解当地的自然与地理、历史变迁与兴衰以及历史上的重大事件、重要人物，这对领导干部尽快熟悉情况、投入工作将有很大帮助。
读志用志可以帮助领导干部鉴古知今、启迪未来。历史、现实、未来是相通的。只有对历史有深切的了解，才能做好今天的现实工作，承担起明天的新的使命。领导干部为官一方，读史当从读志始。从历史发展进程中汲取经验教训，通过借鉴历史智慧，更好地服务当下，做好各项本职工作。要从前人、从历史、从志书中去得到启迪，把握历史规律，掌握历史借鉴，开拓各级领导干部的眼界和视野，从历史中探索未来。
读志用志可以提升领导干部科学决策的能力。地方志是治国理政的重要参考书，领导干部读志用志非常重要。没有调查研究就没有发言权，毛泽东主席尤其重视地方志，经常搜集阅读、活学活用。就是在革命战争年代，他在指挥作战的间隙中，不顾疲累饥饿，都要寻找地方志书来阅读。毛泽东主席常常在工作和生活中加以引用论述，作为领导政治、军事、经济和文化等各方面工作的重要参考。早在1941年8月，毛泽东起草《中共中央关于调查研究的决定》，提出“中央设置调查研究机关，收集国内外政治、军事、经济、文化及社会阶级关系各方面材料，加以研究，以为中央工作的直接助手”。其任务之一是“收集县志、府志、省志、家谱，加以研究”。新中国成立后，毛泽东主席更是把阅读地方志书作为调查研究的重要手段。无论“外出到哪个省，总要预先对那个省的省志及某些县的县志都翻阅一下”。习近平总书记曾指出，要马上了解一个地方的重要情况，就要了解它的历史。了解历史的可靠的方法就是看志。地方志独特的官修、政书特点，客观上保证了志书的权威性和连续性，并以其鲜明的地域特色，成为地域文化最丰富的载体、最厚重的积淀。地方志在传承弘扬中华优秀传统文化、建设文化强国进程中发挥着越来越重要的作用。读志、用志对于领导干部而言是一门必修课，在新时代新征程中如何充分发挥地方志的功能，领导干部能深入读好地方志、切实用好地方志，提高研究决策的能力，提高处理复杂问题的能力，具有深远的影响和意义。
二、了解地方志和干部读志用志的现状
中国方志的历史有2000多年，编写的古志就有8000多种；新中国成立以来，新方志，包括省市县三级志书，以及专业志、部门志等已达到3万多种。省市县三级综合年鉴以及有关部门和行业的专业年鉴也已经超过3万种。各级地方志部门，近些年做了许多的工作。2020年，实现了省、市、县三级志书和年鉴全覆盖，在读志用志方面作了许多有效的探索和创新，取得了骄人的成绩。但是部分基层存在着地方志专业人才缺乏的情况，地方志、地情专家人才大多集中在省、市级以上的地方志部门、高校等，而部分县、区级缺乏地方志、地情专业人才，有的个别县、区还存在机构不健全、人员不稳定的现象。
有了志书，那就要想办法让干部在读志用志上下功夫，把地方志“用起来”，让干部能用一种更简便、更现代化的方式来读志用志。在地方志“用起来”这个方面，比如，全国开始建立地方志数据库，江苏省地情网设数字方志专栏，出版江苏微记录等等。还有加强方志馆建设方面，方志馆里面不仅放纸质的志书，还把方志馆定位为一个地方的地情展示中心，方志馆成为人们了解一个地方的历史的场所。人们既可以通过看志书了解，也可以走进方志馆，用这样一种方式去了解。全国已经建成了几百家方志馆，包括国家方志馆，以及省市县三级方志馆等。还有拍摄的《中国影像方志》等等，都是地方志“用起来“的创新探索，不仅能让地方志“用起来”，更能让地方志“活起来”。
还有我们连云港市，连云港市党史工办编写的《掌上连云港》作为《连云港年鉴》的配套读本，在全市的两会上发放，便于携带，内容精炼，非常方便领导干部熟悉、知晓本市地情，受到领导干部的喜爱。灌南在全市率先建成县级方志馆，赣榆区拍摄红色故事100讲等等，这些都是为了让地方志“用起来”“活起来”的有效探索。
地方志部门做了许多工作，有了地方志书、有了数字方志、有了方志馆、有了微记录、有了影像方志等等，但这些还大多是停留在地方志部门单向的宣传和推广。总体来说存在“重修轻用”的情况，读志用志对于领导干部来讲大多还是个人的自觉行动。也有领导干部会主动读志书、也有机关单位组织干部群众等到革命纪念馆、方志馆等去参观学习，拿到《江苏微记录》、《掌上连云港》时也会翻翻看看，有的领导干部也会认真阅读，工作需要时也会主动查阅等等。
三、将读志用志纳入到干部教育培训体系的路径选择
地方志具有为现实服务的价值和存史的价值，修志的目的在于使用，不仅为当代人用，也为后代人用。志书，不读不能致用，不用不能增效。只有读好志书，才能用好志书，只有用好志书，才能充分发挥志书的效益和功能。编修地方志书是为了使用，将读志用志纳入到干部教育培训体系，加强顶层设计，让领导干部能认真读志用志，更加科学地进行决策和处理问题。围绕以人民为中心来做好工作这个主题，更好地为人民服务，让地方志更好地发挥为现实服务的价值。
首先，纳入省委、市委、县委学习中心组学习内容。习近平总书记将历史视为“最好的教科书”，多次强调“走得再远都不能忘记来时的路”。志书出版后，不读不用，就不能发挥“育人、资政”的功能。为帮助领导干部更好更快熟悉本地区的现状和历史情况，非常有必要将地方志内容的学习纳入省、市、县委学习中心组计划，有序组织领导干部学习地方志、地情资料，抽出时间学习县志中的概述、大事记、社会变革、经济发展等篇目，让领导干部增加对省情、市情、县情的了解，提升处理问题和科学决策的能力。
其次，纳入各级党校领导干部教育培训课程。习近平总书记曾在中央党校一次开学典礼上号召领导干部要读点历史，要重视学习历史和借鉴历史经验。领导干部为官一方，读史当从读志始。在各级党校增设地方志方面的课程，在领导干部培训或党员培训时，将地方志作为一项必修课，将志书中详细记载一地自然地理和社会人文资料等地情资料传授给领导干部，让在党校培训的领导干部都能系统地学习了解地情，为下一步做好工作积蓄能量。
第三，纳入干部教育培训的实境课堂。在领导干部教育体系中，设立地方志实境课堂教学，突出方式方法创新，坚持理论与实践、历史与现实、内容与形式相统一，引导领导干部在历史的比较和现实的感悟中实现自我教育、自我革新、自我提升。地方志实境课堂可以涵盖各个区域多个方面，如自然地理、风土人情等；如爱国主义教育基地、革命纪念馆、博物馆等；如地方志馆、地情展馆等等。在干部培训中，将地方特色较为突出的部分作为干部培训实境课堂的主要内容，通过地方志、地情实境课堂教学，使领导干部能形象直观地了解本地地情，了解地方发展的优势和特色。
第四，纳入干部教育网上课堂。在信息化网络时代，信息传播手段、方式和渠道日益多元化，网络教育也为党员干部教育工作开辟了新的领域，提供了新的资源，带来了新的机遇和挑战。地方志和地情教育培训也要与时俱进，紧跟时代步伐，将地方志、地情教育课程列入干部教育在线培训内容，帮助领导干部更加便捷地掌握读志用志的基本常识，更新数字化的地方志书和年鉴等地方文献内容，更加方便领导干部阅读使用。
第五，成立重大现实问题研究专题组。读志用志不光是简简单单地听听培训课程，到方志馆了解了解区域地情，而是要结合领导干部的现实工作，在重大现实问题上开展研究，提供有深度、有分量、有广泛影响的研究成果。围绕党委政府中心工作任务，聘请相关专家和相关系统人员组成咨询班子，认真开展地情的研究，对一些重大问题进行研究和论证，为区域经济的发展提供必要的资政帮助，形成专题性研究报告，主动服务社会各界，突出地方志服务的功能和特色。
四、将读志用志纳入到干部教育培训体系的保障措施
加强干部读志用志教育培训的顶层设计，形成干部读志用志常态化制度建设。要加强组织协调指导，落实责任主体，明确职责分工，加强沟通协调，形成工作合力。要把干部读志用志纳入整体干部教育体系工作总体布局，有计划、有部署、有安排、有落实。把干部读志用志作为考核单位和领导班子、领导干部考核的重要内容，通过读志用志制度建设，来保障领导干部读志用志的连续性，形成读志用志的常态化。完善优化制度建设，来带动领导干部能主动读志用志，确保真正将读志用志纳入到干部教育培训体系中来。
地方志部门需要编写地方志简本、地情书籍等作为培训教材。传统的地方志书往往是厚厚的一大本或几大本，不太适合作为培训教材。读志用志纳入到干部教育体系中，就需要编写合适的干部读志用志培训教材，地方志部门责无旁贷地需要做好这项工作，为党校等干部教育工作提供读志用志学习材料。地方志部门可以编写适合教学使用的地方志简本，还可以对本地的地情进行研究编写地情丛书等。如上海在干部教育培训中安排《苏州河的文化历史与未来》、《上海民俗文化》、《从上海镇到上海市》、《土山湾——十九世纪中叶上海的“文化特区”》等课程。
加快方志馆、地情网站、数字方志等建设，为干部提供多样化的读志用志学习平台。随着形势不断发展，地方志工作逐渐走向了社会前沿，由传统的编修一本或几本厚厚的志书，转向了在多个舞台服务于社会的综合性工作。方志庞大的综合信息是最大的优势，如何将如此庞大的综合信息呈现出来，让干部能更好地读志用志呢？不少地方都建设了方志馆、地情网站、数字方志等等。干部想要了解地情，到方志馆或上地情网站、数字方志就可查阅到几乎所有志书和地情书。但是目前还有不少地方还没有建设方志馆，地情网站和数字方志建设也还不是很完善。这就需要各地按照《规划纲要》的要求和中指组的统一部署，推进方志馆、地情网站、数字方志建设，把方志馆建设成为地情展示中心，把地方志从平面的一本书，用立体的方式展示出来。需要建设覆盖市县区的地情网站，建设数字方志等等，可以成为领导干部地情检索的公共服务窗口。
培养属于自己的地方志、地情专家队伍，为领导干部读志用志提供 “资政”支持。毛泽东主席说：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。地方志部门作为一个地方的“冷部门”，在县、区一级层面，大多缺乏属于自己的地方志、地情专家队伍，即使有也是寥寥可数，甚至有的地方机构还不健全，地方志人才队伍青黄不接，人员大多也不稳定。资政是地方志的一个重要功能，发挥好地方志的资政作用，是地方志工作者的重要职责。各级地方志部门要结合本级、本地实际，培养属于自己的地方志、地情专家队伍，坚持资政研究创新，为地方志围绕地方党委政府中心工作搞好课题调研。比如 2020年11月14日，习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的讲话中指出，长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。要把长江文化保护好、传承好、弘扬好，延续历史文脉，坚定文化自信。前段时间，为贯彻落实习近平总书记的讲话精神，由江苏省哲学社会科学规划办公室主办的以“长江文化”为主题的学术研讨会在南京举行，来自江苏省内的著名专家学者围绕长江文化的研究、长江文化与江苏精神等话题，进行了深入探讨，为资政提供支持。
读志用志是以古鉴今，科学决策的重要客观依据，需要进一步加大引导干部读志用志力度，逐步将读志用志纳入干部教育体系，充分发挥地方志的“资政”功能，让地方志更好地服务当地的社会经济发展。新时代新征程，围绕国家“两个一百年”奋斗目标，让我们紧跟时代步伐，努力追寻方志梦，为实现“两个一百年”奋斗目标贡献方志智慧！
大力实施乡村振兴战略 决胜全面建成小康社会
中共灌云县委党史办公室 朱国锐
【内容摘要】“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”可以说，没有乡村振兴，就不可能有中华民族伟大复兴。乡村史志给人最大的感受就是贴近、翔实、鲜活，从经济到政治，从生产到生活，从风情到民俗，从人文到人物，所记所载，紧贴村民，实实在在，具体形象，无不散发出一股浓浓的乡土气息。保护利用乡村传统文化,鼓励乡村史志编修,对于弘扬乡村传统文化和切实解决“三农”问题意义重大。用“小康”这一概念来确立我国发展目标，具有深厚历史底蕴，深得人民群众认同和支持，体现了我们党强烈的使命担当。只有实施乡村振兴战略，把“三农”问题彻底解决好，才能为全面建成小康社会补齐短板。我们要深入把握全面建成小康社会的奋斗历程，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，确保如期全面建成小康社会。
实施乡村振兴战略，是十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。深入实施乡村振兴战略，必须坚持以人民的期待为纽带，以人民满意为目的，不断推进乡村振兴与人民利益相契合。正如习近平总书记所言：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”只有让包括广大农村地区特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的繁荣成果，实现城乡协同发展，才是真正意义上的实现小康。
一、实施乡村振兴战略的背景和要求
“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。在第十九届中央政治局常委同中外记者见面会上，习近平总书记的铿锵宣示温暖人心。这一重要讲话，实际上鲜明回答了实施乡村振兴为了谁、依靠谁的问题，指出了乡村振兴的根本目标和力量源泉。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，“二十个字”的总要求，反映了乡村振兴战略的丰富内涵。
我国历史悠久，乡村在经济社会发展中一直占有重要地位，乡村的富庶是盛世历史的重要标志。建国以来，“三农”工作始终被视为党和国家工作的重点，摆在治国理政的重要位置。同时, 在党和国家长期以来的不懈努力之下, 我国“三农”事业的发展也取得了令全世界为之赞叹的成绩：一是农业发展中较为落后的生产方式得以转变, 国家对农产品生产的品控体系建设更加完善，对农产品的整体质量要求更高；二是过去传统的农业产业结构发生了较大的变化，促进农业产品的供给更加丰富多样；三是现代化的美丽乡村建设加速推进，农民的居住条件大为改善，精神生活更加丰富多彩。
习近平总书记强调：“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”中国特色社会主义进入新时代，在新的历史时期，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。由于主客观等各种因素的影响, 我国“三农”工作还是存在着各种亟待解决的问题:一是农业生产方式仍显落后;二是农业的产业化体系不健全, 其经营管理方式还比较落后, 产业运营机制也比较单一;三是在“美丽乡村”建设中, 农民收入增长动力不足, 农村老龄化、留守儿童、空心村等问题突出，乡村振兴战略正是在此基础上提出来的。
一是实施乡村振兴战略，必须坚持党管农村工作。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量，并强调提出五级书记抓乡村振兴。党的领导在实施乡村振兴战略中定海神针的作用，也为做好新时代“三农”工作提供了坚强的政治保证。要毫不动摇地坚持党管农村工作，加快健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，强化各级党委农村工作部门的统筹协调作用，切实抓实建强农村基层党组织，确保农村改革发展始终沿着正确的方向前进，凝聚全党全社会力量共同推进乡村振兴。
二是实施乡村振兴战略，必须坚持农业农村优先发展。“三农”作为国之根本，特别是在新时期解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，实现决胜全面小康的大头、重点和难度都在“三农”，“三农”工作重中之重的地位不仅不能削弱，而且更要加强。实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的关键环节，是实现中华民族伟大复兴中国梦的客观要求，也是我们党落实为人民服务这一根本宗旨的重要体现。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感。
三是实施乡村振兴战略，必须坚持坚持城乡融合发展。按照推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，在资源要素双向流动的基础上，加强城乡功能连接、深化城乡专业化分工，以乡村振兴化解城乡二元体制机制矛盾，形成城乡融合发展新格局。考虑结合各级乡村振兴规划的编制和实施，加强对各类规划的统筹管理和系统衔接，加强对农业农村发展的优先支持。编制和实施乡村振兴规划。注意发挥规划对统筹城乡生产空间、生活空间、生态空间的引领作用，更好引导乡村振兴，优化空间布局。加强对农村一二三产业融合发展的政策支持，发挥城市企业、城市产业对农村企业、农村产业发展的引领带动作用。要把培育城乡有机结合、融合互动的产业体系放在重要位置，努力营造产业融合发展带动城乡融合发展的新格局。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成城乡经济社会一体化新格局，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的家园，让农民成为有吸引力的职业。
四是实施乡村振兴战略，必须坚持人与自然和谐共生。十九大报告明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。人民开始既要“生存”也要“生态”，既要“温饱”也要“环保”。良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，要加快农业粗放发展向质效并重的可持续绿色发展的转变，实现百姓富、生态美的统一。遵循农业生态系统整体性、生物多样性规律，做好空气污染治理、农业节水、耕地土壤保护、增加绿化等农业农村可持续发展专项规划。加强农村基础设施建设，利用农村有机废弃物发展沼气、改善垃圾污水收集处理和防洪排涝设施。加大生态系统保护、修复等环保技术的研发与实施，加大秸秆综合利用技术、畜禽粪便及厕所粪污无害化处理和资源化利用技术、废弃地膜及餐厨垃圾等农业农村废物循环低碳技术的研发与使用。
二、全面建成小康社会的目标和意义
全面建成小康社会是中华民族伟大复兴历史征程上的一个阶梯，它承前启后、继往开来，在实现伟大中国梦的实践中具有里程碑的意义。在20世纪末基本实现“小康”的情况下，中共十八大报告明确提出了“全面建成小康社会”。2020年是全面建成小康社会的收官之年，在党坚强有力的领导下，全国各族人民正在为取得最后的胜利而奋斗搏击。习近平总书记指出：“这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。”必须充分发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的显著政治优势，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。
随着中国特色社会主义进入新时代，乡村成为一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。以实现国家富强、民族振兴、人民幸福为基本内涵的中国梦，凝结了一代代中国人前赴后继不懈奋斗的心血。在苦难深重、命运多舛的历史磨练中，中华民族从未放弃过对伟大梦想的向往和追求；在呕心沥血、自强不息的艰苦奋斗中，中国人民从未停止过实现伟大梦想的前进步伐。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，各级党员干部要以更强的历史使命感和政治责任感，沿着党中央规划的宏伟蓝图，坚持以人民为中心的发展思想，带着初心使命共克时艰、拼搏奋斗，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。
一是准确把握决战决胜全面小康的形势任务。2012年党的十八大对实现小康社会目标作出了全新部署，把“全面建设”改为“全面建成”，这一字之差反映了全面小康社会从侧重建设过程向突出完成时态的战略提升。全面小康社会的内涵逐渐丰富，建设任务不断拓展，人民群众认知全面建成小康社会的图案越来越清晰，期待也越来越强烈。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把让人民生活得更加美好作为执政履职的责任担当，把使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感作为检验工作的根本标准，以新时代的话语凸显了中国共产党矢志不渝的奋斗目标，从而赋予全面小康社会以人民利益至上的价值取向。
全面建成小康社会不能变成空头支票，兑现承诺就是让人民的实际生活有更加美好的感受，全面建成小康社会就是让人民对美好生活有更加真实的体验。对中国共产党来说，全面建成小康社会目标的实现，意味着以兑现承诺来赢得强大的民心民力支持，使自己始终成为全国人民的主心骨。2019年12月31日，习近平总书记在新年贺词中说：“2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。”前进道路并不平坦，风险挑战依然严峻复杂。越是接近冲刺收官，越是咬紧牙关、攻坚克难的时候，越是比拼意志、攻城拔寨的时候。可以说，决战决胜全面小康，我们离这个目标只有一步之遥，但这一步是最艰难的一步，不仅时间紧任务重，更要面对各种困难，形势逼人、挑战逼人、使命逼人。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，着力补短板、堵漏洞、强弱项，变压力为动力，化危机为生机，坚定信心、保持定力，增强倒计时的紧迫感，提振冲刺跑的精气神，全力以赴夺取全面建成小康社会最后胜利，为开启现代化建设新征程奠定坚实基础。
二是加大力度补上全面小康的短板弱项。习近平总书记指出：“‘小康’讲的是发展水平，‘全面’讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。”这个论述涵义十分深刻，它告诉我们，简单地从总量和速度上完成目标，不能代表全面建成小康社会取得了胜利，发展不平衡、不协调、不可持续，“小康”就不“全面”。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确了目标任务：到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。社会主义的本质要求决定着全面建成小康社会必须体现共同富裕的根本原则。要围绕存在问题，把短板弱项拉长补强作工作的着力点和方向标，进一步强化工作的方向性和精准性。要弄清落后原因，找准差距不足，以时不我待、只争朝夕的态度和精神，精准制定各项应对之策和工作方案。要聚焦尚未达到全面小康目标值的指标，逐一分解、认真研究，制定措施、精准攻坚。深入实施民生工程，扎实办好社保、教育、医疗、文化、养老等民生实事。加快补齐基础教育短板，加强城乡普惠性和公办幼儿园建设，深化教育教学改革，全面消除义务教育大班额，提高义务教育质量。持续深化医改工作，大力发展互联网医疗，着力提升基层医疗水平，逐步解决优质医疗资源短缺和布局不合理问题。聚集提升人民群众满意度，扎实做好农房改善、义务教育、基本医疗、饮用水安全等民生工程，切实做到指标达标、人民满意。要加大农村基础设施建设力度，提高农村供水保障水平，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。要全面落实农业保险、粮食奖补等政策，扎实推进高标准农田建设和管理，千方百计稳定粮食生产，确保粮食安全。要坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，大力发展高效种养业和绿色食品业，抓好农产品精深加工，切实提高产品质量、产业效益和市场竞争力。
三是坚定不移地走好高质量跨越式发展之路。决胜全面小康是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的当务之急。习近平总书记指出：“全面建成小康社会，是我们现阶段战略目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦关键一步”，“到二〇二〇年实现这个目标，我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶”，“这个目标实现之时，中国经济总量将达到近十七万亿美元，人民生活水平将明显提高。”这不仅是对中国社会美丽憧憬的描绘，更是对中华民族实现伟大复兴目标信心的提振。越是在这个时候，越要保持战略定力，坚持新发展理念，坚决破除思维定势、克服路径依赖，以质量变革、效率变革、动力变革为引领，加快推动高质量跨越式发展。振兴实体经济加快动能转换。实体经济是支撑高质量跨越式发展的根基。要坚持高端化、绿色化、智能化、融合化的产业发展方向，加快构建适应国内国际双循环的现代化产业体系，持续推动新旧动能转换。要大力实施创新驱动发展战略，加快完善创新机制，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化。要主动适应产业升级、消费升级的需要，加大企业技改力度，持续推进企业技术改造和设备更新，促进传统产业焕发新的生机。强化创新引领增创发展优势，实施创新驱动发展战略，加快推动以科技创新为核心的全面创新，推动更多创新资源要素加速集聚。开展加大全社会研发投入攻坚行动，共建产业技术创新战略联盟，不断提升原始创新和集成创新能力。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，做优做强重大创新平台，充分激发创新创业创造活力。健全科技成果转化机制，建设建好产学研用一体化平台，促进创新链和产业链精准对接，使创新真正成为经济增长的主要引擎，在创新发展中全面提升欠发达地区经济发展的质量，在增强发展效益的前提下实现较快速度的发展。
三、灌云围绕乡村史志编修的具体做法
中华优秀传统文化博大精深，乡村史志是国家最基层、最深厚的文化软实力之一。一方水土养一方人，一部乡村史志就是一方水土之上的人和事的记载，是一方人的精神家园。中国特色社会主义进入新时代,随着农村经济社会的发展,人们的生产生活方式发生了根本性的变化,原有各个村落所蕴含的历史文化信息流失殆尽,抢救性保护刻不容缓。乡村史志是传承村落文化、弘扬中华传统文化的重要载体,承担着资政育人、保存史料、提供借鉴的重要功能。
党的十九大报告把乡村振兴战略作为党和国家重大战略,这是基于我国社会现阶段发展的实际需要而确定的,是符合我国全面实现小康,迈向社会主义现代化强国的需要而明确的,是中国特色社会主义建设进入新时代的客观要求。修编乡村史志是对实施乡村振兴战略的文化自信和文化自觉,是保存乡村政治、经济、文化、社会等基础资料的最好办法。全面记录乡村振兴视阈下的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的成功经验和发展历程,必将留下体量硕大、卷帙浩繁的文化遗产,保存大量珍贵、翔实的中国社会最基层的历史资料,承载着中华传统文化的重要价值。
乡村史志通过记载各个历史时期的典故、文化、名人等，再现了当地经济社会的发展过程，是一部真实的历史画卷，会激发人们热爱祖国、热爱家乡的热情。乡村史志以其特别生动翔实的材料为村民提供了热爱家乡的生动教材，能够正确而又适度地调动人的恋乡恋村情结，既可教育今人，又可启迪后代，其教化效果透彻深远。围绕省市地方志相关工作要求，认真贯彻落实江苏名镇名村志座谈会纪要打造全媒体名村志精神，组织召开《韩圩村志》编纂工作专题会议，多次调整和优化框架结构和篇章目名，突出韩圩的“名”和“特”。将一碑四谱包含在精神文明建设篇中，设立润禾农场篇。为突出韩圩的一碑四谱特色，将一碑四谱从精神文明篇中析出，独立成篇。润禾农场作为独立一篇，较为单薄，设立现代农业篇，包含润禾农场内容。将一碑四谱、精神文明建设篇前置在现代农业篇前等。重点选择和记述特色内容，抓住韩圩的“精神”和“灵魂”。一碑四谱的标准、人物是要重点选择和记述的特色内容。其次是精神文明建设篇，选择 “三史”教育、道德讲堂、编写村史、传统美德教育、文明村创建等内容来重点记述。精心收集拍摄图片和视频，用摄影语言讲好韩圩的乡情和记忆。邀请专业的摄影人员来拍摄图片，补充图片主要从韩圩村的村容村貌和亮点特色方面着手，增加了航拍图。如增拍学校、民居、韩圩集中居住区鸟瞰图，豆丹基地、蔬菜大棚、润禾农场等现代农业方面的图片。
扎实推进乡镇志部门志编纂工作，加强对乡镇志部门志编纂督查指导和服务，制定乡镇志部门志参考基本篇目，努力推进志书编纂工作。《杨集镇志》正式出版发行并于2月份召开《杨集镇镇志》首发式；组织召开《灌云县纪检监察志》终审会，《灌云县纪检监察志》通过终审；4月份，组织召开《灌云县政协志》终审会，《灌云县政协志》通过终审并于8月份举行了首发式；《灌云县关心下一代工作志》《灌云县旅游志》准备终审；《龙苴镇志》处于征求意见阶段。下一步，我们将积极主动与相关部门进行面对面沟通协调，继续对镇（街）、部门志书编纂工作做好跟踪服务，为镇（街）送去乡镇志参考基本篇目、编纂手册等，上门服务，努力推进志书编纂工作。
四、实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求
城乡二元体制是我国现代化起步阶段规范城乡关系的制度安排，其主要特点，一是将现代化建设的资源集中在城市。由于中国现代化起步晚、底子薄、资源少，中国只能将有限的资源集中在城市，用于发展工业化。二是以农业积累投入工业和城市建设，以农村农民服务工业和城市建设，由此形成了主要是资源从农村流向城市的格局。比如国家以考试制度和户籍制度，将农村人口中素质较高的新增劳动力选拔出来，安排在城市工业领域；以人事制度和户籍制度，将领导人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在城市；以劳动力市场制度，将农村青壮年劳动力大量吸引到城市，成为“农民工”，等等。尽管城市对农业、农村、农民也起到了一定的辐射带动作用，总体上“三农”也都受益于城市化和工业化，但乡村发展普遍滞后。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的重大战略部署，为农业农村发展指明了方向。我国是农业大国，农业、农村、农民始终是国家安定和改革发展的基础和依靠。依靠农民的支持和参与取得了新民主主义革命的胜利，依靠农业的积累建立起独立完整的工业体系，依靠农村改革的率先推进开启了改革开放。当前，我国已进入中国特色社会主义发展新时代，但农业仍然是国民经济的基础支撑，农民仍然是全社会的基础阶层，农村仍然是全面建成小康社会的重点和难点，“三农”问题仍然是关系到中国特色社会主义发展全局的根本性问题。实施乡村振兴战略就是新时代妥善解决“三农”问题的重大举措。
习近平总书记多次强调，小康不小康，关键看老乡。这充分说明没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。根据木桶原理，现代化的整个水平是由“短板”决定的。现代化的核心问题是克服二元结构——包括城乡二元结构和工农业二元结构，使农业和农村进入一元化发展。要实现“四化”同步发展必须要坚持农业农村优先发展，补上农业农村现代化这块短板。可以说，决胜全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。实施振兴乡村战略对实现建设社会主义现代化强国的目标意义重大。因此，我们必须按照十九大的要求坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。
实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向作出的重大战略安排。实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，短板在农村，难点是农村贫困人口脱贫。实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，短板也在农村，难点是实现农业现代化，并在此基础上实现农村现代化。实施乡村振兴战略，构建美丽和谐乡村，是实现中国梦的必然要求，也是确保打赢脱贫攻坚战的必然之举，协同推进乡村振兴与打赢脱贫攻坚战有机衔接和互融互通，既有利于深度贫困地区实现打赢脱贫攻坚战完美收官，也有利于推动实施乡村振兴战略行稳致远。大力实施乡村振兴战略，对于确保打赢脱贫攻坚战，实现全面小康具有重要的战略意义。实施乡村振兴战略，就是要加快补齐农业农村发展的短板，实现农业农村现代化，使农民生活更加富裕，加快缩小城乡差距。这是全面建成小康社会的“最后一公里”，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必经之路。
实施乡村振兴是保持经济持续健康发展的实际行动，是促进城乡融合发展的实际行动，是推动农业高质量发展的实际行动，也是响应农民对美好生活向往的实际行动。乡村振兴不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、社会的振兴，文化、教育、科技的振兴，以及农民素质的提升。当前，中国人民又到了一个新的历史关头，如何进一步巩固脱贫攻坚成效，实现乡村的全貌振兴，是一项系统工程，需要政策、人力、物力、财力全方位的投入与支持，急不得，也慢不得。要坚持尊重人民主体地位，注意顶层设计与基层探索的有机结合，充分发挥人民群众的主体作用。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚决把乡村振兴战略实施好。要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全面振兴。
“艰难困苦，玉汝于成”。回望中华民族已经走过的革命之路、建国之路、改革之路，中国共产党领导下的中华民族，从未被困难和挑战所吓到，反而会更加信心百倍。全面建成小康社会目标的实现，必将筑牢中华民族冲刺伟大复兴目标的台阶。改革开放特别是党的十八大以来，中国人民不断在实现中华民族伟大复兴的正确道路上开拓创新，取得了一个又一个举世瞩目的伟大成就。要把外部压力转化为改革动力，逢山开路，遇水架桥，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，努力在危机中育新机、于变局中开新局。要始终把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以时不我待的气魄和只争朝夕的斗志，奋力实现人民对美好生活向往，坚定谱写无愧于时代的美满答卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、埋头苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！
