嵇会成

【内容摘要】在中国国民经济核算实际工作中，将服务业视同为第三产业，即将服务业定义为除农业、工业之外的其它所有产业部门。改革开放后，由于我国经济发展战略发生了根本转变，服务业日益受到重视，传统的服务业得到恢复，现代服务业得到迅猛发展。地方综合年鉴在记述服务业中，应根据本地区服务业的发展现状，确立架构，突出现代服务业发展的新动向，编纂好每个条目，为当地经济决策服务，为存史服务。

【关键词】服务业 服务业分类 服务业架构 服务业条目编纂

一、服务业的概念定义

服务业，顾名思义即服务型行业。《现代汉语》词典中对“服务”的解释为：为集体（或别人的）利益或某种事业而工作；“服务行业”为人服务、使人生活得到方便的行业，如饮食业、理发业、修理生活日用品的行业等。“MBA智库？百科”：服务业是指利用设备、工具、场所、信息或技能等为社会提供劳务、服务的业务。我国的服务业，按照国民经济部门分类，是指第三产业中的一部分，它包括饮食、住宿、旅游、仓储、寄存、租赁、广告、各种代理服务、提供劳务、理发、照相、浴池以及各类技术服务、咨询服务等业务。服务业的征税范围包括：代理业、旅店业、饮食业、旅游业、仓储业、租赁业、广告业、其他服务业。“搜狗？百科”：服务业（Tertiary industry）是指电子信息时代的产业总称，是从事服务产品的生产部门和企业的集合。该产业具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。在中国国民经济核算实际工作中，将服务业视同为第三产业，即将服务业定义为除农业、工业之外的其它所有产业部门。“百度汉语”对服务业基本释义：国民经济中在流通、生产生活、科学文化教育、社会公共需要等领域提供各种劳务的部门或行业。其中银行、保险、会计、律师等现代服务业越来越重要。服务业概念在理论界尚有争议。一般认为服务业即指生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合。服务产品与其他产业产品相比，具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。在我国国民经济核算实际工作中，将服务业视同为第三产业，即将服务业定义为除农业、工业之外的其它所有产业部门。2013年5月第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会上，李克强指出要最大限度“松绑”服务业。笔者认为，地方综合年鉴中要记载的“服务业”应该为我国的第三产业，即除农业、工业之外的服务性产业。

二、服务业分类及发展现状

（一）服务业分类

根据世界贸易组织统计和信息系统局（SISD）的国际服务贸易分类表，国际服务贸易分为11大类142个服务项目，这个分类表基本上包括了服务业的主要范围：

国际服务贸易分类表

序号	类别	服务项目
1	商业服务	专业服务、计算机及其有关服务、研究与开发服务、房地产服务、无经纪人介入的租赁服务及其他的商业服务，如广告服务等
2	通信服务	邮政服务、快件服务、电讯服务、视听服务
3	建筑及有关工程服务	建筑物的一般建筑工作、安装与装配工作、建筑物的完善与装饰工作
4	销售服务	代理机构的服务、批发贸易服务、零售服务、特约代理服务及其他销售服务
5	教育服务	初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务及其他教育服务
6	环境服务	污水处理服务、废物处理服务、卫生及其相关服务、其他的环境服务
7	金融服务	保险及与保险有关的服务、银行及其他金融服务（保险除外）
8	健康与社会服务	医院服务、其他人类健康服务、社会服务及其他健康与社会服务
9	旅游有关的服务	宾馆与饭店、旅行社及旅游经纪人服务社、导游服务
10	娱乐、文化与体育服务	娱乐服务、新闻机构的服务、图书馆、档案馆、博物馆及其他文化服务、体育及其他娱乐服务
11	运输服务	海运服务、内河航运服务、空运服务、空间运输、铁路运输服务、公路运输服务、管道运输服务及所有运输方式的辅助性服务

《中国统计年鉴2019》中关于服务业的记述分类有批发和零售业、运输、邮电和软件业住宿、餐饮业和旅游、金融业、房地产等。

（二）中国服务行业及现状

中国是世界贸易大国，但中国的服务行业还处在一个刚刚起步的阶段，和发达的国家相比，中国的服务行业的各种规章制度还不够完善，体系还不够健全。改革开放后，由于我国经济发展战略发生了根本转变，服务业日益受到重视，传统的服务业得到了恢复，现代服务业得到了发展。服务业在国内生产总值中的比重从1979年的21.4％，增长到1988年的30.5％，2008年又增长到40.1％。2015年中国服务业占GDP比例超过一半，标志着中国经济正式迈向服务经济时代。

2019年，我国第三产业增加值比重为53.9%。全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为57.8%，资本形成总额的贡献率为31.2%，货物和服务净出口的贡献率为11.0%。全年全年批发和零售业增加值95846亿元，比上年增长5.7%；交通运输、仓储和邮政业增加值42802亿元，增长7.1%；住宿和餐饮业增加值18040亿元，增长6.3%；金融业增加值77077亿元，增长7.2%；房地产业增加值69631亿元，增长3.0%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值32690亿元，增长18.7%；租赁和商务服务业增加值32933亿元，增长8.7%。全年规模以上服务业企业营业收入比上年增长9.4%，营业利润增长5.4%。

全年货物运输总量471亿吨，货物运输周转量199290亿吨公里。全年港口完成货物吞吐量140亿吨，比上年增长5.7%，其中外贸货物吞吐量43亿吨，增长4.7%。港口集装箱吞吐量26107万标准箱，增长4.4%。

全年旅客运输总量176亿人次，比上年下降1.9%。旅客运输周转量35349亿人公里，增长3.3%。

全年完成邮政行业业务总量16230亿元，比上年增长31.5%。邮政业全年完成邮政函件业务21.7亿件，包裹业务0.2亿件，快递业务量635.2亿件，快递业务收入7498亿元。全年完成电信业务总量106789亿元，比上年增长62.9%。年末全国电话用户总数179238万户，其中移动电话用户160134万户。移动电话普及率上升至114.4部/百人。固定互联网宽带接入用户44928万户，比上年末增加4190万户，其中固定互联网光纤宽带接入用户41740万户，增加4907万户。全年移动互联网用户接入流量1220亿GB，比上年增长71.6%。全年软件和信息技术服务业完成软件业务收入71768亿元，按可比口径计算，比上年增长15.4%。

我国服务业尽管有了较大较快发展，但总体发展不够均衡，发达地区与欠发达地区在门类发展、项目发展仍存较大差距。

三、服务业架构的设计

2017年12月21日中国地方志指导小组《地方综合年鉴编纂出版规定》第二章第七条：年鉴框架应涵盖年度内本行政区域的基本情况，第八条：年鉴框架应做到分类科学，层次清晰，领属得当，编排有序。第九条，年鉴框架应体现年度特点和突出地方特色。第十条，年鉴框架应保持相对稳定，可依据年度特点和事物变化情况作适当调整；第十一条，年鉴框架分类应参照相关分类标准，结合社会实际分工和本行政区域特点进行。给地方综合年鉴架构设计提出了明确的要求。

《山东年鉴2018》有关“服务业”没有直接单列，其内容散列入交通运输、邮政·通信、金融业、商贸流通、旅游业及科技等。如交通运输类目下，设分目有：公路、铁路、水路、民用航空，条目中建有第二产业建设类，也有第三产业服务类。这种架构设计优点是行业（部门）归类突显，供稿单位组稿方便；缺点是第二、三产业混乱，给经济决策部门参考带来一定难度。

《江苏年鉴2018》服务业则列入类目编里，设分目有金融业、旅游业、房地产业、商贸流通、会展业、物流业、科技服务业、信息服务业、工业设计、居民服务业、中介服务业、等。此架构设计优点“服务业”类目较全，项目明了，突出了反映了当代江苏第三产业经济的发展；缺点是供稿单位组稿困难，年鉴编辑人员要花较大工作量。

《苏州年鉴2019》设“商贸·现代服务业”，下设分目有综述、商贸流通、粮食购销、专项贸易、现代物流业、电子商务、会展业。另设类目：“旅游·园林”，下设旅游综述、旅游资源开发与保护、旅游公共服务、旅游节活动、姑苏美食、园林综述、园林管理、遗产保护工作、特色园艺活动、花卉盆景等分目；“交通·邮政”下设分目交通综述、交通基础设施建设、苏州轨道交通建设、交通行业管理、城市交通管理、交通运输、港口、邮政综述等；“信息业”下设分目综述、信息产业、无线电管理、通信；“金融”下设综述、银行业监管、政策性银行、商业银行、保险、企业上市、证券·期货、苏州信托。《苏州年鉴》集中记述商贸与现代服务，突出地方经济发展和旅游文化特色，突出地方特色。

《连云港年鉴2019》将“服务业”拆分为类目商贸服务业、信息服务业、旅游业、房地产业与金融业5个服务类型，商贸服务业下设综述、物流业、商贸流通、电子商务、中介服务业、居民服务业6个分目；信息服务业下设智慧连云港建设、软件业、通信服务业、邮政服务业、互联网信息与广播电视传输服务6个分目；旅游业下设综述、旅游景区、旅游业态、旅游节庆活动、旅游开发、旅游管理6个分目；房地产业下设综述、房地产市场、房屋管理、物业管理、装饰装修金5个分目；金融业下设综述、银行、保险 证券3个分目。总计20个左右的服务项目。《连云港年鉴2019》“服务业”的架构设计基本体现了“国际服务贸易分类”和《中国统计年鉴》中对服务性产业的分类和国家统计部门对服务业的发展统计项目。

《连云年鉴2019》专设“服务业”一个类目，服务业下设综述、商贸服务业、电子商务、物流业、信息服务业、房地产业、旅游业、金融业、会展业、法律服务、人力资源服务、居民服务业等12个分目，集中反映连云港区服务行业的发展，与《江苏年鉴2018》架构相似。

从《地方综合年鉴编纂出版规定》和一些地方综合年鉴的架构设置来看，服务业架构的设置也并非千篇一律，体现当地服务业发展和做到分类科学、层次清晰、领属得当、编排有序应是最基本的要求。但不外乎以下三种：一是随相关行业系统，将服务业插入相应类目中且称“随类记述法”；二是将服务业相关内容做专门类目，且称“单类记述法”；再是讲服务业有关内容集中在一个类目中，且称“专类记述法”。总之，设计架构时不漏项是必须做到的。

四、服务业条目编纂面临的困难及对策

服务业面广量大，管理部门头绪多，交差复杂，提高稿件往往很难达到要求。

（一）服务业项目提供不全

国际服务贸易分为11大类142个服务项目，具体对应到供稿行业和单位的也数以百计。而容易获得服务产业的常见单位也只是金融系统各银行和保险、证券部门，邮政、通信部门，互联网及交通运输部门，房地产管理部门以及商贸流通部分和旅游等部门。特别是苏北欠发达县级地区，服务业发展相对滞后，门类不够齐全。年鉴撰稿部门往往就是发改委、银行、房地产、邮政、通信等部门，涉及到的商贸流通领域里的批发、零售，销售代理等稿件很难征集。

例：某县服务业年鉴材料：

【概况】2017年，县服务业服务业总体保持了较快增长速度，总体规模不断扩大，消费品市场活跃。2017年全县服务业增加值达125亿元，增幅为7.7%；全年服务业投资达79.08亿元，增幅达34.5%；商贸流通业稳步发展，2017年社会消费品零售总额达104.1亿元，增幅为11.3%。2017年县旅游业也有了长足发展，全年共接待游客达80.2万人次，同比增17.7%；实现旅游收入6.3亿元，同比增长2.6%。2017年1月至12月，县港口货物吞吐量共完成1830万吨，同比下降1.1%，其中内河港口货物吞吐量共完成301万吨，同比下降9.61%，沿海港口货物吞吐量共完成1529万吨，同比增长0.77%。

【服务业项目】 2017年县市级服务业重点项目4个，总投资近10亿元，项目都如期完成投资。

【服务业集聚区建设】 现代物流产业园、新西湖商贸中心、南方家园建材城三个服务业集聚区功能突出，有序推进。

上面材料条目设置简单，很难反映服务产业项目的发展，同年上报的只有通信、邮政和银行等部门，商贸流通业等缺项。针对以上情况，编纂人员需要细化纲目，与相关部门联系，到网上收集补齐有关条目，并具体化内容。如对【服务业集聚区建设】补充为：现代物流产业园原有面积？2017年新增面积？产业园内原有产业哪些？当年新增产业？年产值？其他几个商业服务区可单列条目，照此扩展。

（二）服务业数据统计不易

服务产业属于第三产业，单个规模往往较小，但涉及多个服务领域，且行业发展日新月异，特别是电商为代表的现代服务业的发展更是深入到社会的方方面面。所以现代服务业的统计相当不容易。数据是年鉴的生命，没有真实准确的数据，空话套话就没有存史的价值，对经济的发展决策也就无法起到参考作用。是不是真的没法统计？答案当然是否定的。笔者面对这一情况，经多处打听，最终从税务部门得到了数据。税务部门的数据没有现存的，有的还得编纂人员去进一步分析，归类，求出自己所要的数据。比如2019年某县的“零售批发业”分目，可以设计出“概况”“零售”“批发”“企业选介”。“概况”内容如：

2019年，某县共有应税批发零售企业x家，全年销售总额x亿（万）元，比2018年同期增加（减少）x%，上缴税收x亿（万）元，比2018年同期增加（减少）x%。其中，排名（规模较大的）前x的批零企业有xxx。

这样写来，内容显得具体，数据清晰，对比明确。

（三）服务业单位复核不便

年鉴内容存史价值之高，决定了数据的重要性和真实性，对一些企业上报的数据必须经过二次复核，方可入鉴。有的单位出于广告目的，往往夸大数字；有的企业害怕增加税收，又想缩小实际数据。这就需要编纂人员对数据进行核实。核实谈何容易，往往一本年鉴涉及到上百甚至更多的的企业。方法一，仍用税务部门提供的数据进行对比；方法二，走访或电话联系企业；方法二，与上年年鉴记录对比，看变化情况。在企业选介中，有些信息税务系统没有，就更需要与企业联系了。如某超市选介：

某超市位于xx路xx号，建于x年x月，占地面积xx平方米，建筑面积xx平方米，主要经营xxxx。2019年，该超市有员工x人，全年销售额x亿（万）元，比2018年同期增加（减少）x%，上缴税收x亿（万）元，比2018年同期增加（减少）x%。销售利润x亿（万）元，比2018年同期增加（减少）x%。

以上某超市信息除了经营性数据可从税务系统获知，而超市的位置、面积、人员和经营品种等信息就要和有关超市取得联系，获取更全面的信息。

（四）服务业管理部门不少

我国服务行业起步较晚，发展却迅猛，企业管理往往多部门较差管辖。从职能管理来看，工商市场监督管理负责各类企业、个人等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。（其他略）税务部门也有监管经营行为，督查企业和个人依法纳税；物价部门要监督企业商品定价，社区还有属地管理等等。而众多管理部门在提供年鉴稿件时，往往对“服务业”管理简略带过，或忽略不写。从而也造成了服务业条目的缺乏，也给编纂工作带来困难。为此，年鉴编纂人员要从多单位多渠道去补充材料。