徐学鸿
【内容摘要】资政功能是地方综合年鉴的重要功能之一。但由于地方综合年鉴记述的相对滞后性、表达简约性等诸多主客观因素的制约，导致年鉴编纂者对资政功能存在着认识误区，年鉴的资政功能未能有效发挥。年鉴资政功能主要体现在鲜明的资政立场、丰富的资政案例、大量的资政元素等方面。其有效的实现路径，一要打造精品年鉴品牌，确保资政的可信度；二要贡献年鉴方案，提高资政的精准度；三要利用互联网+技术，提高资政的深广度。
【关键词】年鉴 资政 功能 路径
传统史学认为，“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴”。地方综合年鉴是地方志的重要组成部分，在 2006年国务院发布的《地方志工作条例》就明确指出，“本条例所称地方志，包括地方志书、地方综合年鉴。”，对地方综合年鉴资政功能的内涵及实现路径的系统考量，是有效提升地方综合年鉴应有的政治品质的重要保证，也是地方综合年鉴编纂者必须重视与研究的重大理论课题之一。
一
一直以来，地方综合年鉴资政功能存在着认识误区。一些地方综合年鉴编纂者片面认为，地方综合年鉴只是年度内当地相关部门工作的资料汇编或者称之为资料性文献，与资政没有关系，或者说很少有关系。对年鉴资政功能存在着认识误区的另一个主要原因，就是年鉴资政功能的理论研究相对薄弱，未能从理论高度来指导、引领和提升年鉴编纂者的传统认知，这也在一定程度上影响了年鉴自身价值的有效呈现和资政功效的最大发挥。具体来说，年鉴资政功能的认识误区主要表现在如下几个方面：一是受限于地方综合年鉴编纂单位的性质、地位和作用，认为年鉴编纂单位是政府的边缘部门、清闲部门，借资政功能是故意抬高年鉴编纂单位或者编纂者自身的社会价值而已。二是由于年鉴资料记述时间具有滞后性，“在知识经济时代,地方志的资政功能面临着新的挑战。知识的更新周期越来越短，时效性越来越强，与修志工作的长期性形成反差。”[1]一些年鉴编纂者缺乏对年鉴记述时间长度的辩证考量，误以为年鉴是过时的陈旧资料，鲜活的资政信息少，没有资政的当下价值。三是由于年鉴记述的简约性，误认为年鉴没有记述的深度和理论的厚度，缺乏资政的权威性。由于诸如上述的错误或者片面的资政认知，导致年鉴编纂者对年鉴的资政功能不作为，严重减低了年鉴应有的社会价值。
地方综合年鉴的核心功能之一是资政功能，是服务于现实的最为直接的功能。所谓资政，就是帮助治理国家政事。毋庸置疑，作为地方志主要组成部分的地方综合年鉴，具有着独特的资政功能，其资政功能内涵主要体现在如下几个方面：
一、指导思想上具有鲜明的资政立场
地方综合年鉴是地方政府主办、所在地方志工作机构承编的年度性地方资料文献。这就从根本上决定了地方综合年鉴必须具有鲜明的资政立场。2006年国务院发布的《地方志工作条例》和2017年中国地方志指导小组制定出台的《地方综合年鉴编纂出版规定》都高度注重年鉴编纂的资政立场。《地方志工作条例》明确指出地方志工作应当为地方经济社会的全面发展服务，并从编纂机构、志书审查等方面，要求编纂机构组织相应的专家学者审查地方综合年鉴内容是否符合宪法、符合保密等法律、法规方面的规定。《地方综合年鉴编纂出版规定》在第一章总则中明确地方综合年鉴编纂出版的政治立场，且规定要严格遵守国家的法律、法规、政策或规章，指出“年鉴编纂出版坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”“年鉴编纂应做到观点正确”。《全国年鉴事业发展规划(2016—2020 年) 》也明确年鉴的资政作用，指出年鉴要“服务党委、政府和相关部门科学决策，辅助科学研究，宣传地方(行业、部门) 情况，提升国民文化素质，保存年度文献”。当前的年鉴编辑在政治导向上态度鲜明，在大是大非问题上毫不含糊，充分体现了为党立言的资政立场，有助于提高年鉴服务对象特别是政务人员的政治站位，增强他们的道路自信、文化自信、制度自信和理论自信。
二、文本内容上呈现丰富的资政案例
《说文解字》解释 “鉴”字的起源：“鉴，大盆也。”鉴，初为盛水之大陶盆，主要作为镜子之用，并由当初的“陶盆”意，转到“借鉴”意，所谓“以人为鉴”、“以史为鉴”即此意。年鉴充分发挥了“鉴”的功能，编纂遵循“求实存真”原则，不溢美，不隐恶，对历史负责,对事实负责，实事求是地系统记载当地年度内的自然环境与社会、经济、政治、文化、生态等各方面的发展状况，特别记述当地年度的重大社会发展变化、地方优势和存在的差距，既记载年度内取得实效的工作、重大改革开放的措施、重大的工程建设和创造发明以及具有里程碑性质的新纪录，也有失败的教训、存在的问题和失误，大量的资政案例可谓随处可见，十分丰富，涉及社会生活的方方面面，可资可鉴，可参可考。如《南通年鉴（2018）》记述通州湾江海联动开发示范区建设、沿海重点园区建设等沿海开发情况，为当地党委、政府进一步推动沿海开发提供决策参考。《十堰年鉴》为十堰市竞演团队参加央视“魅力中国城”提供了大量的史料，助力十堰获评最受观众喜爱魅力城市。再如，以江苏省地方志办公室表彰的2017年版全省年鉴条目为例，各地区好经验、好做法都能在条目中予以展现。如，《南京年鉴》南京城市总体规划获批、《南通年鉴》相对集中行政许可权改革、《连云港年鉴》第三届中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会、《准安年鉴》盱眙县建成第三批省级公共文化服务体系示范区、《盐城年鉴》 “6？23”特大龙卷风冰雹盐城抢险救援及灾后重建纪实、《扬州年鉴》第六届江苏书展、《镇江年鉴》中央第三环境保护督察组对镇江开展环境保护督察、《宿迁年鉴》精准帮扶到户到村、《秦准年鉴》非法集资处置、《六合年鉴》六合农民画首赴加拿大展出、《吴中年鉴》A级景区WI-FI覆盖、《张家港年鉴》全国首个分级阅读图书馆开馆、《相城年鉴》阳澄湖创客大赛、《丹阳年鉴》天工国际赢得欧盟“双反”案、《宿豫年鉴》宿豫公车改革，等等。年鉴通过条目形式，充分反映出了这些地区的好经验、好做法，对当地乃至其他地区的政府部门都有着很强的指导、借鉴作用，有助于提高政务人员的执政素质。特别是执政能力和执政水平，资政功能十分明显。
有研究者认为，年鉴的消费对象主要是党政机关这一特殊群体，“年鉴读者的非大众性,出版时效的滞后性以及发行的区域性都说明了年鉴作用只能是各级党政机关和各行各业在下一年的工作中去寻找上一年的基本情况和借鉴的有关资料,而非大众读者广泛使用的生活消费刊物。”[2]我们认为，消费群体与消费对象有着正关联，这也从另一个角度说明年鉴具有自身所特有的资政功能。
三、文本信息上蕴含丰富的资政元素
年鉴不仅呈现丰富的资政案例，也有大量的资政元素。年鉴资政内容涉及本行政区域里自然、政治、经济、文化、社会等各方面的综合情况，与地方志一样，被称为“一方之全史，一地之百科”。 年鉴中所记述的资源、环境、人文、地理等翔实而权威的地情资料，为地方政府引资、地方非遗申报、地方地理商标申报等提供史料支撑，极大地促进了当地的经济社会发展。《河津市年鉴》因记述了遮马峪泉水水质方面的相关资料，有力推助了当地政府与开发商达成开发优质矿泉水的协议。[3]《上海年鉴（2018）》收录了第二次世界大战犹太难民区的旧区改造、历史风貌保护的人文元素，为相关政府部门推动参与服务国家“一带一路”的经贸往来、金融合作、民间交流等相关政策有效落实提供新的思路。《赣榆年鉴》因记述赣榆相关海产品的相关资料，被当地的青口镇、海头镇、宋庄镇相关政府部门和组织作为地方地理商标申报的重要依据。如此等等，不一而足。
二
年鉴记录年度内本地方经济社会建设的全貌,提供准确的地情资料,为相关单位和部门制定施政方案提供科学的依据。笔者认为，地方综合年鉴资政功能的实现路径可从如下几个方面入手。
一、以精品年鉴建设工程为抓手，打造年鉴品牌，确保资政的可信度。
以精品年鉴建设工程为抓手，按照全面性、科学性、时代性、特色性的要求，打造精品年鉴品牌，确保年鉴资政的质量。一是条目设置要突出资政重点。年鉴在条目的设置上,要着眼于资政,选择对政府决策有咨询参考价值的资政条目。要加强对决策有重要参考价值的全局性资料、社会发展中存在突出问题的分析性资料、各行各业创新创业可复制可推广的典型性资料，进行科学系统的整理和编辑，为相关的政府部门和社会团体进行科学决策提供有益的借鉴。二是专板设计凸显资政亮点。通过特载、专记、附录、链接等专题版块，既彰显年度工作特色，也体现年度工作重点。如《响水年鉴（2018）》设立“绿色发展”“生态湿地”等富有年度特色的专版，生动反映出响水县委、县政府工作的新作为、新成就和新业绩。三是编辑人员要树立工匠精神，把年鉴的编辑出版作为一个系统工程，根据经济社会发展的不同特点，在年鉴的篇目设计、稿件加工、校订校对、印刷制作等环节上精益求精，力求做到尽善尽美，使年鉴成为资政内容丰富、资政资料可靠、资政质量一流的精品年鉴。
二、积极参与政府重大决策，贡献年鉴方案，提高资政的精准度。
在中国，年鉴一词最早来源于14世纪40年代的《宋史？艺文志》中，有《年鉴》一卷，可惜已经失传。目前发现的中国第一部年鉴是1854年 《上海年鉴》，这是我国目前发现的最早一部综合年鉴。清朝末年到中华中华人民共和国成立前，由于社会动荡，战火连年，民不聊生，年鉴事业发展十分缓慢。新中国成立后，特别是二十世纪八十年代后，年鉴进入了快速发展期，由1980年6种年鉴发展到2008年约2500种年鉴。 “截至 2015 年底，我国已编纂出版 32 种、770 多部省级综合年鉴，338种、4350 多部地市级综合年鉴，2300 多种、1 万多部县区级综合年鉴，以及包括军事、武警年鉴在内的近 3000 种各级各类专业年鉴，一些地区还编纂出版乡镇(街道) 、村(社区) 年鉴，配合国家和地方发展战略编纂出版区域性年鉴。”[4] 随着年鉴事业的蓬勃发展，年鉴的资政资源越来越丰厚，年鉴编纂不能“”藏在深闺人不识”， 摆脱“躲进小楼成一统，管它春夏与秋冬”的工作模式和思维，应主动融入时代发展的大局，以更广阔的视野积极关注现实的重大问题，积极围绕党和政府的工作中心，贡献年鉴人的智慧和年鉴方案，充分发挥年鉴的时代价值和社会功用。
年鉴资政，既要考察年鉴的纵向脉络，也要关注年鉴的横向发展，以古鉴今，以它鉴我，用年鉴方案推进政府及其相关部门治理体系和治理能力的现代化。如，政府对招商引资政策的制定，年鉴工作者可以提供历年来本地招商引资政策发展的脉络，作出横向比较，也可以提供其他各地在招商引资方面的新举措，它山之石可以攻玉，他地的经验和教训可为当地政府部门和相关行业作出纵向评判，在制订发展规划、产业布局、重点工作安排提供决策思路。同时，年鉴编纂要直面自身的不足、问题和短板，扬长避短，取长补短，化短为长，增强资政的功效。如针对年鉴资政信息滞后的弊端，2019年江苏省地方志办公室坚持问题导向，在年鉴编纂上进行了创新，以每月一期的《江苏微记录》形式展现上个月江苏发生的大事要事和取得的重大成就，极大提升《江苏年鉴》资政服务的时效，取得了良好的社会效果。
三、利用互联网+技术，积极扩大年鉴资政的受众面，提高资政的深广度。
当前，随着大数据、智慧城市、物联网、人工智能、5G、区块链、云计算、人脸识别等信息技术的广泛应用，信息技术正高度融合、契合着人们的生产生活方式，图片阅读、刷屏阅读、碎片化阅读的现代阅读方式和视音频综合感官享受阅读逐渐成为主流阅读模式，冲击和挑战着传统年鉴的纸质传播模式。年鉴编纂者要充分运用“互联网+”新理念，重视年鉴传播模式的重组与再造，推动“互联网+年鉴”“年鉴微信公众号”“年鉴数据库”、数字年鉴馆等信息化建设，开展线上的网络传播与线下的纸质传播相结合的传播模式，充分调动年鉴阅读者听、视、触、动、言语等视觉与感官上的机能，解决传统纸质传播模式呆板等问题，提高传播的深广度，增强年鉴的话语权，为经济社会健康持续发展注入文化新动能。值得关注的是，不少年鉴编纂单位已经做出了成功的尝试。《张家港年鉴（2017）》引进二维码实行手机APP浏览，临安年鉴编辑部将《临安年鉴( 2017) 》做成微信二维码，实现扫码阅读。《苏州年鉴( 2017) 》采用“纸屏互动”模式，在纸质年鉴中增添相应条目内容的视频二维码，实现可视化网络年鉴系统互动。
总之，从史学的角度来看，年鉴的主要功能有存史、资政和育人。作为其最难把握的资政功能，我们不能不求甚解地对待之，既不能妄自菲薄，也不能唯我独尊，必须以科学、认真的态度来进行分析研判，科学认知地方综合年鉴的资政功能，消除对年鉴资政功能的淡化，既有助于提高年鉴编纂者工作的主动性和积极性，激发年鉴编纂者的自豪感、使命感和责任心，也能提升年鉴的质量和品位，这对新时期推动年鉴事业的健康发展尤为重要。
[1] 史君伟《体现时代特征 拓宽资政渠道》，《江苏地方志》2004年第1期，第14页。
[2]周南非《地方综合年鉴的创新定位》，《中国地方志》2010年第9期，第58页。
[3]参见史改玲《浅谈年鉴的资政功能》，《沧桑》1999年第3期，第43页。
[4]中国地方志指导小组办公室《全国年鉴事业发展规划（2016—2020年）》，2016年12月22日印发。
