朱国锐　　

　

【内容摘要】“一邑之典章文物，皆系于志。”志书是文化的载体，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。地方志作为全面系统记述我国政治、经济、自然、文化和社会历史与现状的资料性文献,是传承中华文明的纽带和展示当代中国风范的载体,为推动我国经济社会发展发挥着重要的存史、育人、资政作用。编修地方志是中华民族延绵千年的优秀文化传统，方志工作者作为编修地方志的主力军，要承担起传承中华文明的历史责任感与使命感。做好新时代地方志工作，就是以“中国之志”资政辅治、记录传承“中国之治”，具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。

【关键词】志书　 编修　 质量　 思考

中华优秀传统文化，积淀着中华民族最深沉的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养，是中国特色社会主义植根的文化沃土，是当代中国发展的突出优势，对延续和发展中华文明、促进人类文明进步，发挥着重要作用。习近平总书记强调：“中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是中华民族自强不息、团结奋进的重要精神支撑，是我们最深厚的文化软实力”。在中华传统文化中，地方志自成一脉，独树一帜，具有独特的魅力，成为中华民族特有的文化基因，是最具有民族特征的标志性传统文化形式之一。“中国之志”是世界各个国家和民族记载和传承历史方式的唯一中国表达，“中国之治”是世界所有国家治理社会的独特中国模式。“中国之志”既能为当下之“中国之治”提供资政辅治之参考，又能为未来之“中国之治”留下堪存堪鉴之记述。

一、提高志书编修质量的背景与意义

地方志是重要的地方文献，是一个地区的史书，享有“地方百科全书”的美誉。世界四大文明古国中，也只有中国的历史始终传承有序，从未中断。这与中国代代编纂地方志这一特有的优秀历史文化传统密切相关。2006年5月18日颁布的国务院《地方志工作条例》，在第一条中写道：“为了继承和发扬中华民族优秀文化传统，全面、客观、系统地编纂地方志，科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，制定本条例。”从中阐明了中华传统文化与地方志的关系，全面、客观、系统地编纂地方志，科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，也就是对中华民族优秀文化传统的继承和发扬。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”当前中国特色社会主义进入新时代，全国地方志事业也进入了新时代。地方志正从传统的“一本书主义”，逐渐向志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史“十业并举”的新时期地方志事业转型升级。

“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴。”中国素有“隔代修史，当代修志”的优良传统。梁启超曾指出：“最古之史，实为方志。”西周时期即编有“邦国之志”“四方之志”，开启了修志先河，并出现了“方志”一词。春秋战国时期，各诸侯国多编有《春秋》一类的编年史，还有《禹贡》《山海经》等记述各州地理、物产、贡赋及神话的典籍，在内容与编纂体例上为后世地方志所效仿。秦汉编有很多“计书”，魏晋南北朝涌现出大量“地记”，隋唐五代至北宋“图经”编纂制度化。北宋后期特别是南宋，“图经”演为地方志，历元、明、清，地方志编纂常态化、普及化，而且志书种类越来越多，一统志、通志、府州县志、村镇志、山川志、书院志、寺观志、井场志等，各呈异彩。方志这一中国独有民族文化的传承不辍与历久弥新，体现了中华文化之博大精深。

新中国成立后，党和政府高度重视地方志工作，地方志发展进入一个新时期，志书资料性、地方性、时代性、科学性、思想性、学术性等特点不断彰显。1985年4月，国务院办公厅转发《中国社会科学院关于加强全国地方志编纂工作领导的报告》；1996年11月，国务院办公厅出台《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》；2006年5月18日，国务院颁布《地方志工作条例》；2015年8月25日，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015―2020年）》（以下简称《规格纲要》）。《规划纲要》在地方志发展史上是有里程碑意义的。它是我国第一份对全国地方志事业进行规划的文件，把地方志事业的发展纳入国家“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的总体战略，与实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦紧密联系。

习近平总书记指出：“坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。”文化自信在“四个自信”中占据基础地位，它既关涉中华民族的优秀传统文化，又关涉我们党领导的新民主主义革命时期形成的革命文化，更包括我们当下正在建设的社会主义先进文化。志书编修工作作为地方公共文化服务体系的重要组成部分，是中国特色文化中一个独立且不可取代的文化类型。互联网推动放大了史志工作成效，强化了历史服务现实、现实服务发展的能力，让真实的资料、生动的事实和翔实的数据说话，为国内大众创业、国外文化交流提供了精神动力和务实指引。同时，也将地方史志成果信息化，使传统手段与互联网新媒体相结合，为地情资料的获取提供更为广阔的资料来源和更为便捷的获取手段，史志工作成果真正做到了让人民共享，地方史志工作价值得到充分体现。

二、志书编修工作中存在的问题

志书是最全面、客观、系统地记述一定行政区域内自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献，它的最基本的特征就是客观真实，要求在事物记述过程中尽量避免主观偏见的介入，从而保持一种客观公正的态度。于是在资料的选取过程中、在内容的记述过程中、在志书的行文过程中，一切都成为技术化的处理对象，材料的罗列，不动声色的叙述，生不立传、以事系人等寓观点于事实之中的记述，都把活生生的社会现实弄成僵死的东西。地方志向以记述社会发展的历史与现状、反映事物发展规律为目的，但在社会飞速发展、信息极度爆炸的今天，这种貌似公允的记述已经丧失了志书的基本功能。作为具有存史、育人、资政功能的志书，最需要心灵的沟通、情感的体验与人生的感悟，更应该担负起重建人文精神的职责。

志书编纂要求的是“述而不论”，也就是说要用资料反映观点，观点要统帅资料，资料要为观点服务。因此资料的可靠程度怎样、能否准确反映观点是检验志书质量的重要标准，于是考证资料的真伪就成为志书编纂的基本功夫与鲜明特征。比如考证一条文献资料的真伪，许多人认为只要通过文献目录的排比与不同版本的校勘，能够确定作者与著述年代及版本的演变，就可以确定资料的真伪了，因而便可以用之为反映观点了。其实资料的真伪不仅仅限于作者的真伪与刊刻的是否准确，同时还存在着内容的真伪与选择的是否合理、能否反映内容的深度与广度等。要选择资料反映观点，那么资料的获得是否准确，资料的选择是否恰当，都必须进行认真的思辨。

编修人员素质的参差不齐有时会决定志书质量的高低。作为地方志专业机构的人员、尤其是总纂人员的素质、内涵、修养及人格魅力更是决定志书质量的一个重要的人力因素。唐代史学家刘知几的史论著作《史通》中，对修史人员提出了四个要求：史德、史才、史学、史识。史志同源，这个要求对地方志编修人员同样适用。清代历史学家、方志学家章学诚则对修志人员提出了更高的要求：“识足以断凡例，明足以决去取，公足以绝请托。”也就是说，一部方志的编修人员特别是总纂这个角色应具备德、才、学、识等几方面的涵养、功力。

有的志书仅仅为了反映一个并不重要的观点，动辄引证几条几百字甚至几千字的资料，而且往往在引证资料后并不作画龙点睛式的分析与论证，致使志书的基本内容就是大段大段的资料串联起来的，志书编成了资料汇编或大事编年。志书编纂需要在文风上表现出既严谨扎实又简洁流畅的特征，应该遵循既定的学术规范，同时又要注重人文关怀，增加责任感。从修志资料收集来看，现时修志的资料来源多为总结、报告、信息、方案、文件或档案等多方面材料。相对来说，这些资料都多多少少带有总结性、归纳性、报告性或结论性的性质，而修志工作应摒除这些带有总结性、归纳性、报告性或结论性的表述用语，也不要套用总结、报告的观点和用语，更不能采用宣传式的语言来表述。

修志工作是纪实的，不能死搬硬套。有人认为，反正我的志稿有来源、有依据。依据是总结，是信息、是工作报告，至于正确与否、必要不必要，不是我的事。我们不是说总结、信息、工作报告等不能作为依据，而是文件、信息、工作报告的表述与志书的表述是有严格区别的。总结、信息、工作报告属于公文中的说明文，说明文为了交待清楚某一件事情除了表述外，多存在议、评的成分。因此，在修志工作中应注意克服这一现象，剔除说明文中的“议与评”，把文件、工作报告的表述方式转变为志书的表述方式，切勿照抄照搬。

古人说：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。部分地区和部门对地方志工作的重要性认识不够；各地地方志事业发展不平衡；《地方志工作条例》以及各地地方志法规规章落实不到位；机构不健全，编制、人员和经费不足等问题依然存在。同时地方志机构在同级机关中是“弱势群体”，而工作对象却涉及所有大机关、大行业和社会各方面。有时文件发了，培训办了，好话讲了，就是迟迟不见动静；三令五申、三请四邀、三顾茅庐之后仍然羞答答不肯上轿。但这些都不足以成为我们的绊脚石，只会激励我们的方志人迎难而上。时至今日，我们每一位方志人都应担负起“修志问道，以启未来”的历史使命，肩负起“直笔著信史，彰善引风气”时代担当。

三、工作对策与建议

文化是一个国家、一个民族的灵魂。古往今来，世界各民族都无一例外受到其在各个历史发展阶段上产生的精神文化的深刻影响。习近平总书记指出：“历史和现实都表明，一个抛弃了或者背叛了自己历史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一幕幕历史悲剧。”今天，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，都离不开文化所激发的精神力量。要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》，围绕中心、服务大局，开拓创新、敢于担当、主动作为,不断丰富史志工作内涵、拓宽服务领域，积极推动史志工作创新发展。

一是志书编修要把好“政治关”。历代志书都为官修，社会主义方志是在社会主义初级阶段的历史条件下编纂的志书，是由党委领导，政府主持，地方志办公室组织实施的。政治性不是在字里行间照抄照录党的文件、政策，而是应通过史实、数据揭示出当代社会处于社会主义初级阶段的发展、人民生活走向全面小康的本质。要坚持实事求是的原则，是否客观公正记述改革开放中的一些新生事物，老百姓热心关注的事物、事件、重要人物等，就直接影响到志书编修工作的政治质量。要宜粗不宜细，一般只需粗线条记述，点到为止。要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严把政治质量关，对涉及保密和敏感问题的处理务必做到慎之又慎，不能出一丝一毫的纰漏。对涉及保密、军事、政法等方面的内容，必须审慎处理，由相关部门严格审查把关。

二是篇目框架要设计细致。志书的格局结构用文字表达出来就是篇目。民国时期方志学家李泰棻在《方志学》一书中说：“纂志之道固多，而门类标题则为首要。”篇目是方志体例的具体体现和实际运用，是整部志书的骨骼。立目时一定要明确事物的主体内容是什么，以及围绕主体内容构筑的主体框架是什么。科学的篇目必须做到分类合理、要项不缺，层次分明、领属得当，排列有序、各有所依，标题准确、简明扼要。志书篇目排列要注重条理性，一级篇目的排列先后十分有讲究，同时还要注意突出志书的主体内容。要注重有序性，讲究逻辑性。属概念种概念不可混淆，领属要得体，统属要得当。要力求语言简洁，归类必须科学合理，篇目语言过长，既不规范也不科学，给人以大杂烩的感觉，同时也说明编纂人员的语言综合能力差，而直接影响全志的整体效果和志书的质量。要学习外地优秀志书的优点，吃透其精髓，吸取经验。但要避免只学一家，要向多家学习，扬长避短，自成一家，形成篇目框架。要把形成的篇目框架向本地区各部门广泛征求意见，深入探讨，做到从实际出发，形成本地区特点。

三是培训工作要有实效性。党的十九大报告指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”当前，地方志事业正处于转型升级的关键期、推进“两全目标”的攻坚期、实现地方志“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。人才队伍是地方志事业的重要基础和根本保障。要加强培训交流力度，拓展人才培养形式，壮大专家人才队伍，完善教育培训制度。在现有基础之上，要建立健全分级分类培训制度，尤其注重对地方志高端人才的培养储备和对基层地方志工作者的培训。要拓宽、加大与高校、科研机构人才培养与合作的方式和力度，鼓励支持地方志工作者参加继续教育。要探索适合地方志事业发展的人才政策和机制，重视人才的选拔、引进和任用。坚定不移将加强人才队伍建设摆在重要位置，打造一支政治素质、理论素质、文化素质、专业素质兼备的地方志队伍，为地方志事业的长远发展奠定坚实基础。要对修志人员参与程度及培训内容进行区分对待，专职修志人员承担着一定篇目的业务指导、志稿编纂等任务，注重遵循志书规律、特点进行发掘与整理。针对各部门撰稿人的培训要强调资料的征集，教会他们如何征集资料、如何编写资料。针对专职修志人员的培训要强调志书编纂的基本知识、基本规律、基本方法。

四是业务指导要细致深入。修志过程中，特别是在各部门资料征集阶段，专业修志人员深入各承编单位进行业务指导不仅是必要的，而且是必须的，一定要搞好。业务指导一定要具体细致深入，切忌泛泛而谈，让人无从下手。针对初写者即将撰写志稿内容的实际，从其他单位已上的优秀稿件或其他省市优秀地方志中选取“范文”，印发给他们以供借鉴，同时辅以必要的提示，帮助他们把握志稿要素和撰写的基本要求，这样能受到撰稿人的欢迎，从而提高来稿质量，使编辑质量以及地方志的整体都能有较大的提升。要让承编单位严格按照制订的篇目征集、撰写材料，按照相关篇、章、节、目横排门类。征集材料时按年份尽量齐全，避免以偏概全写不出事物的发展变化。在这个过程中，切忌指导粗糙，甚至自己都不知道缺什么，仅仅说你们的材料不全面，请赶快补充充实，令他们无法下手，一拖再拖。一定要负起责任来，和同事、专家研究指导策略及资料征集方法、门路。

五是入志表格要科学规范。表格编纂是一项艰巨复杂的工作，其质量的高低直接关系到志书的整体质量，需要在实践中不断地探索总结，根据实际情况设计出形式多样、要素齐全、科学规范、整齐美观的表格。要遵守规范，统一标准，统筹安排、比例适当。对那些适宜用表格形式表示的内容，尽量使用表格；对于供稿单位提供的表格，要仔细推敲表格内容数据的准确性和形式的规范性，需要重新设计的要重新设计。表格位置一般应与相应文字相连，排列在第一次涉及它的文字或文字段后面，尽量与涉及文字在同一段落，或编排在同一页码上。表格设计的规范性原则为长宽比例要适中，一般为长方形。表格若卧排，应顶左底右，即双页表顶向切口，单页表顶向订口。表格若跨页,一般排为双页跨单页。需要转页排的表格，加排表头，在右侧上方标注“续表”二字。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。要继续秉持崇高信念，以更加饱满的热情、以求真存实的作风进一步做好地方志编纂、管理和开发利用工作，为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展作出新的贡献。要认清形势，坚定打赢必胜信心，自觉增强高质量完成“两全目标”的责任感、使命感，落实法定责任，切实加强领导，把攻坚决胜“两全目标”作为一项极其重要紧迫的工作和政治任务来抓，为决胜全面建成小康社会贡献方志人的力量。要发扬“修志问道、执笔著史”的“方志人精神”，才能接过老一代方志人的历史重任，在青灯黄卷中守住清贫，耐住寂寞，做好当代方志人，为宣传中国魅力、讲好中国故事、培育家国情怀贡献力量。